ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3944/2024
ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3944/2024 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2024)
Ședința publică din data de 18 septembrie 2024
Asupra conflictului negativ de competență;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanțele cauzei
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Brăila la data de 28.09.2021, reclamantul Municipiul Brăila a solicitat în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L., obligarea pârâtei la plata următoarelor sume: 134.035 RON, reprezentând penalități aferente trimestrului III 2022, pentru neîndeplinirea indicatorului de performanță "Măsurarea colectării separate a deșeurilor de hârtie, metal, plastic și sticlă din deșeurile municipale" și 189.202 RON, reprezentând penalități aferente trimestrului III 2022, pentru neîndeplinirea indicatorului de performanță "Cantitatea de deșeuri colectate selectiv raportată la cantitatea de deșeuri colectate".
În drept cererea de chemare în judecată s-a întemeiat pe prevederile art. 194 C. proc. civ., O.U.G. nr. 196/2005, O.U.G. nr. 74/2018, H.C.L.M. 717/20.12.2018, H.C.L.M. Brăila nr. 724/2018 și pe Contractul de Delegare a Gestiunii Activităților de Colectare și Transport a Deșeurilor din Municipiul Brăila între Municipiul Brăila și A. nr. 34062/05.09.2011.
Prin sentința civilă nr. 172/28.12.2023 pronunțată de Tribunalul Brăila, secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal a fost respinsă acțiunea formulată de către reclamanta Municipiul Brăila în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L. București, ca nefondată.
Împotriva sentinței civile nr. 172/28.12.2023 a declarat recurs reclamanta Municipiul Brăila, solicitând casarea în totalitate a sentinței atacate, iar în rejudecarea cauzei, a solicitat admiterea acțiunii civile privind obligarea pârâtei A. S.R.L. la plata sumelor consemnate în raportul de expertiza.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați, secția a II a civilă la data de 06.02.2024.
Hotărârile care au generat conflictul de competență
2.1. Prin încheierea din 03.04.2024 a secției a II a civile din cadrul Curții de Apel Galați, a fost admisă excepția necompetentei procesuale materiale a secției a II-a Civilă a Curții de Apel Galați și declinată competența de soluționare a cauzei privind recursul declarat de recurentul Municipiul Brăila împotriva sentinței civile nr. 172/28.12.2023 pronunțate de Tribunalul Brăila în dosarul nr. x/2023 în contradictoriu cu intimata S.C. A. S.R.L. la secția de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Galați.
A reținut instanța considerentele deciziei nr. 4/2023 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție-Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, cu privire la modul în care se stabilește competența în calea de atac când hotărârea atacată provine de la o instanță de fond care nu este structurată în formațiuni specializate, în sensul că în acest caz, competența materială procesuală a instanței de control judiciar, în măsura în care aceasta funcționează cu structuri specializate, se va determina cu luarea în considerare a obiectului și naturii pricinii, astfel cum au fost acestea stabilite de instanța a cărei hotărâre se atacă.
Fiind vorba despre executarea unui contract de delegare de gestiune referitor la care dispozițiile art. 51 alin. (4) din Legea 51/2006 stabilesc că se aplică Legea nr. 101/2016, raportat la dispozițiile art. 53 alin. (1) și alin. (1
1
) din Legea 101/2016 la decizia nr. 11/2023 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție-Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, și la data înregistrării dosarului, respectiv anul 2023, competența de soluționare a cauzei aparține secției de contencios administrativ.
2.2. Prin încheierea de ședință din data de 28 mai 2024 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetentei procesuale materiale a secției de contencios administrativ fiscal.
A fost declinată competența soluționării recursului declarat de recurentul Municipiul Brăila împotriva sentinței civile nr. 172/28.12.2023 pronunțate de Tribunalul Brăila în dosarul nr. x/2023 în favoarea secției a II-a civile din cadrul Curții de Apel Galați.
S-a constatat ivit conflict negativ de competență și s-a dispus înaintarea dosarului spre soluționare la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția CAF.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în raport de considerentele deciziei nr. 4/2023 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție-Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, că dosarul înregistrat pe rolul Tribunalului Brăila, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost soluționat având ca obiect pretenții, materia juridică litigiu cu profesioniștii, astfel încât, în raport de considerentele deciziei instanței supreme, competența de soluționare a căii de atac revine secției a II a civile, chiar dacă pricina, conform obiectului și naturii acesteia, ar fi fost de competența secției de contencios administrativ și fiscal.
Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție.
3.1. Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Galați, secția a II a Civilă.
Obiectul dosarului îl constituie cererea formulată de reclamantul Municipiul Brăila privind obligarea pârâtei la plata unor penalități pentru neîndeplinirea indicatorului de performanță în executarea Contractului de Delegare a Gestiunii activităților de colectare și transport deșeuri nr. 34062/05.09.2011 cu modificările și completările ulterioare, prin care Municipiul Brăila, în calitate de delegatar, a delegat pârâtei S.C. A. S.R.L., în calitate de delegat, gestiunea activităților de colectare și transport a deșeurilor.
Având în vedere că instanțele aflate în conflict au fost învestite cu calea de atac formulată împotriva sentinței pronunțate Tribunalului Brăila, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, de un complet cu dublă specializare, devin incidente cele statuate în decizia nr. 4/2023 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție-Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, cu privire la modul în care se stabilește competența în calea de atac, când hotărârea atacată provine de la o instanță de fond care nu este structurată în formațiuni specializate .
S-a arătat în cuprinsul deciziei că:
"108. (...) atunci când hotărârea atacată provine de la o instanță de fond care nu este structurată în formațiuni specializate, competența materială procesuală a instanței de control judiciar, în măsura în care aceasta funcționează cu structuri specializate, se va determina cu luarea în considerare a obiectului și naturii pricinii, astfel cum au fost acestea stabilite de instanța a cărei hotărâre se atacă.
Aplicând principiul competenței derivate problemei de drept ce constituie obiect al prezentului recurs în interesul legii, rezultă că, atunci când pricina a fost judecată de o secție civilă de drept comun, secția corespunzătoare a instanței superioare va judeca procesul, chiar dacă pricina era de competența materială procesuală (specializată) a secției pentru litigii cu profesioniști ori chiar de contencios administrativ sau de litigii de muncă. Competența instanței de control judiciar se stabilește în raport cu instanța ori, după caz, secția sau completul specializat care a judecat procesul. Singura situație în care instanța de control judiciar își poate verifica, în apel sau recurs, competența materială procesuală este aceea în care doar de la nivelul instanței superioare există secții ori complete specializate pentru materia respectivă, nu și la nivelul instanței a cărei hotărâre se atacă".
S-a avut în vedere că verificările asupra competenței materiale procesuale se definitivează cel mai târziu la primul termen de judecată în fața primei instanțe, când părțile sunt legal citate și pot pune concluzii, astfel că rezultatul lor se va opune inclusiv instanței de control judiciar.
Astfel, indiferent de incidența sau nu în cauză a dispozițiilor 53 alin. (1) și alin. (1
1
) din Legea 101/2016 astfel cum a fost aceasta stabilită de secția a II a Civilă a Curții de Apel Galați, se reține că instanța de fond a calificat cauza ca având ca obiect un litigiu cu profesioniști, astfel cum rezultă din partea introductivă a sentinței civile nr. 172/28.12.2023 și a încheierii de amânare a pronunțării din data de 4 decembrie 2023, astfel că revine competența de soluționare a căii de atac, potrivit dezlegărilor obligatorii date prin decizia nr. 4/2023, secției corespunzătoare a curții de apel.
3.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență
Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați, secția a II a Civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Municipiul Brăila, în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L., în favoarea Curții de Apel Galați, secția a II a Civilă.
Definitivă.
Pronunțată astăzi, 18 septembrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.