ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3940/2024

Ședința publică din data de 18 septembrie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

I.1. Obiectul litigiului

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov la data de 11.03.2023, reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 a solicitat în contradictoriu cu pârâtul A. anularea Certificatului seria x.

În drept, a invocat art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004, art. 12 alin. (2)-(4) din H.G. nr. 99/2015, art. 491 lit. b) din H.G. nr. 1412/2004.

I.2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

I.2.1. Prin sentința civilă nr. 383/CA din 13.05.2024 Tribunalul Brașov a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Brașov.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 care atrage competența curții de apel în raport de rangul de autoritate publică centrală a Secretariatului de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989.

A apreciat tribunalul că dispozițiile art. 26 din Legea nr. 341/2004 trebuie interpretate textual, în sensul că în prezenta cauză nu este dedusă judecății o acțiune formulată în contradictoriu cu Secretariatului de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, astfel că aceste prevederi speciale nu sunt aplicabile.

I.2.2. Prin sentința nr. 70 din data de 05 iunie 2024 pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Brașov.

A fost declinată în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal competența de soluționare a cererii formulate de reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 în contradictoriu cu pârâtul A..

În temeiul art. 133 pct. 2 C. proc. civ. s-a constatat ivit conflictul negativ de competență.

În temeiul art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ. s-a dispus suspendarea judecății și înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această sentință curtea de apel a reținut incidența dispozițiilor art. 26 din Legea nr. 341/2004 din cuprinsul cărora rezultă că orice litigii întemeiate pe dispozițiile Legii nr. 341/2004 sunt date în competența de soluționare a secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, indiferent de obiectul cererii ori de calitatea pârâtului de autoritate publică centrală sau locală, în acord și cu jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal reprezentată de decizia nr. 3307/2023.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

II.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a se pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente cauzei.

Înalta Curte de Casație și Justiție a fost învestită cu un conflict de competență materială ivit intre două instanțe de grad diferit în soluționarea cererii formulate de Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 în contradictoriu cu pârâtul A., privind anularea Certificatului seria x.

Potrivit dispozițiilor art. 26 din Legea nr. 341/2004:

"Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

În acord cu soluția Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, Înalta Curte constată că legiuitorul a instituit prin aceste dispoziții o normă specială de competență în soluționarea litigiilor privind acordarea drepturilor prevăzute de Legea nr. 341/2004 - Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004.

Din întreaga economie a legii, observând și dispozițiile art. 9 alin. (5) - contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, precum și ale art. 9

2

alin. (7) - contestațiile privind noile certificate - Luptător cu Rol Determinant, rezultă că s-a introdus o excepție de la dispozițiile Legii nr. 554/2004, în sensul că tribunalul este instanța competentă după materie să judece litigiile întemeiate pe Legea nr. 341/2004, scop care rezultă din Legea nr. 2/2013 de degrevare a instanțelor judecătorești prin care a fost introdus art. 26, mai sus redat.

Se reține că atunci când se instituie, prin norme speciale, unele derogări de la normele comune (generale) în materie de competență, stabilind că judecata anumitor categorii de procese sau cereri aparține altor instanțe decât cele la care se referă normele de drept comun cuprinse în Legea contenciosului administrativ, respectivele norme speciale, în considerarea caracterului lor de norme de excepție, se vor aplica în mod prioritar, ca formă de manifestare a regulii specialia generalibus derogant (legea specială derogă de la cea generală).

Întrucât prevederile Legii nr. 341/2004 au caracter de normă specială în materie de competență, acestea beneficiază de preeminență în aplicare, în raport de norma de drept comun, respectiv dispozițiile art. 10 din Legea contenciosului administrativ care stabilesc competența după rangul autorității pârâte.

În ceea ce privește argumentul că dispozițiile art. 26 din Legea nr. 341/2004 trebuie interpretate în mod restrictiv în sensul că acestea vizează exclusiv acțiunile formulate în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, Înalta Curte apreciază că din interpretarea teleologică și sistematică a prevederilor Legii nr. 341/2004 rezultă că au fost vizate toate acțiunile formulate în temeiul acestei legi, neexistând nicio rațiune pentru care acțiunea în emiterea certificatului de Luptător cu rol determinant și cea de anulare a acestui certificat să atragă competențe materiale diferite, în ipoteza de excepție prevăzută de art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 (acțiunea în anulare formulată de autoritatea publică emitentă).

II.2. Temeiul legal al regulatorului de competență

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989, în contradictoriu cu pârâtul A., în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 18 septembrie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.