ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2969/2024

Ședința publică din data de 30 mai 2024

Deliberând asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 15.09.2023 pe rolul Tribunalului Alba sub nr. x/2023, reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în Romania în perioada 1945-1989 a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul A., anularea Certificatului seria x.

2.1. Prin sentința civilă nr. 12 din data de 1 februarie 2024, Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat soluționarea cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 și pe pârâtul A. în favoarea Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.

În justificarea soluției pronunțate, Tribunalul Alba a reținut, în esență, că Legea nr. 341/2004 stabilește competența specială a tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal în cazul acțiunilor privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor (art. 9 alin. (5), contestațiilor privind noile certificate - Luptător cu Rol Determinant (9

2

alin. (7) și cele legate de aplicarea dispozițiilor acestei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat (art. 26).

În raport de aceste aspecte, Tribunalul Alba a opinat că, în cazul acțiunii având ca obiect anularea Certificatului de Luptător pentru Revoluția din decembrie 1989 - Luptător rănit, formulată de către Secretariatul de Stat, rămân aplicabile normele generale privind competența, art. 8 alin. (7) din Legea nr. 341/2004 neprevăzând vreo derogare în acest sens.

2.2. Prin sentința civilă nr. 95 din 10 aprilie 2024, Curtea de Apel Alba Iulia - sectia de contencios administrativ si fiscal a admis, la rându-i, excepția necompetenței sale materiale, a declinat soluționarea cauzei în favoarea Tribunalului Alba și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție, în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța hotărârea indicată mai sus, Curtea de Apel Alba Iulia a învederat, în esență, că prevederile art. 26 din Legea nr. 341/2004 în forma actualizată, reglementează o ipoteză de excepție de la prevederile normei generale, aplicabilă inclusiv în cazul unei acțiuni precum cea pendinte, în care titularul acțiunii este Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989.

În acest sens, Curtea de Apel Alba Iulia a arătat că atâta timp cât speța privește un litigiu în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist, împrejurarea că acesta se legitimează procesual activ - respectiv ca și reclamant - și nu în calitate de pârât, nu este de natură a deroga de la normele de competență specială, astfel cum sunt reglementate de legiuitor în forma art. 26 din Legea nr. 341/2004.

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce succedă:

Din perspectiva determinării cadrului analizei deferite soluționării în prezentul regulator de competență, Înalta Curte observă că aspectul care a generat conflictul negativ între cele două instanțe care și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces (Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal și Tribunalul Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal) îl constituie, în esență, chestiunea competenței materiale, în raport de legea incidentă în determinarea acesteia.

Înalta Curte reține că obiectul prezentului demers judiciar îl reprezintă cererea formulată de reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în Perioada 1945 - 1989 în contradictoriu cu pârâtul A., prin care reclamantul a solicitat anularea certificatului preschimbat de luptător rănit, emis pe numele pârâtului.

În susținerea solicitării de anulare, reclamantul a invocat faptul că certificatul sus indicat a fost eliberat cu încălcarea legislației primare prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b), pct. 1 din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

În raport de obiectul cererii de chemare în judecată, circumscris cauzei juridice a demersului judiciar, Înalta Curte reține că litigiul pendinte este legat de aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 212/2018:

"(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (...)"

Așadar ca regulă generală, potrivit criteriului rangului autorității emitente, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel.

În cauza pendinte, însă, se constată incidența unei norme speciale, reprezentate de dispozițiile art. 26 din Legea nr. 341/2004, ce prevăd altfel decât dispozițiile normei generale, în sensul că:

"Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

Referirea din textul legal în discuție la situația formulării acțiunii în contradictoriu cu Secretariatul de Stat nu poate fi interpretată în sensul că derogarea de la norma generală de competență ar viza doar acțiunile formulate de persoana vătămată prin emiterea/neemiterea certificatului de luptător, iar nu și acțiunile formulate de Secretariatul de Stat în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004, întrucât este de neconceput ca, în situația în care se schimbă calitatea părților, aceeași categorie de litigii să fie soluționate de instanțe de grad diferit, în condițiile în care soluționarea litigiului vizează verificarea respectării acelorași dispoziții legale.

Art. 26 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin art. V din Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri de degrevare a instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., iar scopul edictării Legii nr. 2/2013 a fost cel evidențiat în titlul său, mai precis degrevarea instanțelor judecătorești. În acest scop, prin textul sus indicat, a fost instituită o derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în sensul că revine tribunalului, ca instanță de fond de contencios administrativ, competența de soluționare a cauzelor legate de aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004 ce au drept parte Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, chiar dacă acestea au calitatea de autoritate publică centrală, raționamentul neputând fi diferit în funcție de calitatea Secretariatului de Stat de pârât sau de reclamant.

Totodată, se observa că Legea nr. 341/2004 a fost modificată prin Legea nr. 242/2021, publicată la data de 8.10.2021, iar potrivit art. II alin. (1), în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Secretariatul de Stat va finaliza verificarea îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (2) și (3) din Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, de către toți titularii de titluri și de certificate obținute anterior în temeiul Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare. Persoanele care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 8 alin. (1)-(3) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nu mai beneficiază de drepturile acordate în temeiul acestei legi, iar certificatul acordat acestora se retrage prin decizia Secretariatului de Stat. În cazul retragerii unui certificat, Secretariatul de Stat va propune Președintelui României retragerea titlului atribuit în baza acestuia. Decizia de retragere a certificatului poate fi contestată de titular la instanța de contencios administrativ, conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, și cu respectarea competenței prevăzute la art. 25 din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, legiuitorul a menținut aceeași derogare în ceea ce privește competența de soluționare în fond a litigiilor generate de aplicarea Legii nr. 341/2004, prin toate modificările aduse actului normativ special din anul 2013 și până în prezent, motiv pentru care, competența de soluționare a cauzelor revine tribunalului și nu curții de apel, neprezentând nicio relevanță faptul că este învestită instanța cu acțiune în anulare a unui certificat, care se pretinde că a fost emis cu încălcarea dispozițiilor legale, acțiunea în instanță fiind promovată în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, întrucât actul administrativ a intrat în circuitul civil, fără a mai putea fi revocat.

În concluzie, Înalta Curte constată că revine tribunalului în a cărui rază teritorială are domiciliul pârâtul competența materială de soluționare a cauzei, date fiind și prevederile art. 10 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, conform cărora:

"reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului". Având în vedere că pârâtul are domiciliul în circumscripția Tribunalului Alba, competența de soluționare a cauzei aparține secției de contencios administrativ și fiscal a acestei instanțe.

În consecință, pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 în contradictoriu cu pârâtul A., în favoarea Tribunalului Alba, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 30 mai 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.