ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4739/2023

Ședința publică din data de 19 octombrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la data de 19.12.2022 pe rolul Tribunalului București reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989 a solicitat în contradictoriu cu pârâtul A. anularea certificatului seria x.

Prin sentința nr. 1487 din data de 21 martie 2023 Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoasterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist și pe pârâtul A., în favoarea Curții de Apel București - Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că Legea nr. 341/2004 stabilește competența specială a tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal în cazul acțiunilor privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor (art. 9 alin. (5), contestațiilor privind noile certificate - luptător cu rol determinant (art. 9

2

alin. (7) și al celor legate de aplicarea dispozițiilor legii, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat (art. 26). Aceste norme de procedură sunt norme speciale care derogă de la normele generale privind competența în materia contenciosului administrativ și fiscal și ele se interpretează restrictiv, fiind aplicabile numai în cazurile expres prevăzute.

În consecință, în cazul acțiunii având ca obiect anularea certificatului de luptător pentru Revoluția din decembrie 1989 - luptător cu rol determinant formulată de către Secretariatul de Stat rămân aplicabile normele generale privind competența (art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004), art. 8 alin. (7) din Legea nr. 341/2004 neprevăzând vreo derogare în acest sens.

Prin sentința nr. 1210 din data de 13 septembrie 2023 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel București, a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoasterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist și pe pârâtul A., în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul către Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a apreciat că dispozițiile art. 26 din Legea nr. 341/2004 se referă la toate litigiile legate de aplicarea dispozițiilor acestei legi, inclusiv în situația în care acțiunea este formulată de emitentul Secretariatul de Stat în temeiul dispozițiilor art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 și se solicită anularea certificatului emis cu nerespectarea prevederilor legale, competența de soluționare aparținând secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului indiferent de obiectul cererii ori de calitatea de reclamant sau de pârât a autorității publice.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945 - 1989 a supus controlului de legalitate exercitat de instanța de contencios administrativ certificatul seria x emis pe numele pârâtului A..

Potrivit art. 10 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004 "(…) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului ."

Așadar, ca regulă generală, potrivit criteriului rangului autorității emitente, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel .

Potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004: "Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

Acest text legal instituie o derogare de la norma generală de competență materială în litigiile legate de aplicarea Legii nr. 341/2004, acestea fiind date în competența de soluționare a tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal, iar referirea din textul legal la situația în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat este menită să întărească această interpretare, întrucât acesta este autoritate publică centrală, a cărei calitate ar fi atras, în lipsa dispoziției derogatorii, competența materială a curții de apel .

Această precizare a textului art. 26, nu înseamnă că derogarea de la norma generală de competență vizează doar acțiunile formulate de persoana vătămată prin emiterea/neemiterea certificatului de luptător, ci și acțiunile formulate de Secretariatul de Stat în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004, fiind de neconceput ca, în situația în care se schimbă calitatea părților, aceeași categorie de litigii să fie soluționate de instanțe de grad diferit, în condițiile în care soluționarea litigiului vizează verificarea respectării acelorași dispoziții legale.

Art. 26 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin Legea 2/2013, respectiv prin art. V din această lege, privind unele măsuri de degrevare a instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., iar scopul edictării Legii nr. 2/2013 este cel evidențiat în titlul său, respectiv degrevarea instanțelor judecătorești, fiind instituită o derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în sensul că revine competența de soluționare tribunalului ca instanță de fond de contencios administrativ, chiar dacă parte în cauzele ce au ca obiect aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004 este o instituție centrală, respectiv Secretariatul de Stat sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989.

Pe lângă scopul declarat al Legii nr. 2/2013 de degrevare a instanțelor judecătorești, legiuitorul a avut în vedere și asigurarea accesului la justiție pentru persoanele destinatare ale Legii nr. 341/2004, fiind stabilită prin derogare competența materială în favoarea tribunalului și nu a curții de apel pentru soluționarea în fond a unor astfel de litigii, raționament ce nu poate fi diferit în funcție de calitatea Secretariatului de Stat de pârât sau de reclamant.

Cum în Legea nr. 341/2004, cu completările și modificările ulterioare, inclusiv cele prevăzute de O.U.G. nr. 168/2022, se regăsesc dispoziții speciale cu privire la competența instanței de contencios administrativ, reprezentată de secția de contencios administrativ a tribunalului, ce soluționează acțiunea pe fond, respectiv cele prevăzute la art. 8 alin. (7), art. 9 alin. (5), art. 9

2

alin. (7) și art. 26, având conținut similar, Înalta Curte constată că nu poate fi competentă o instanță de un anumit grad raportat la calitatea părții care o învestește și nu pot fi aplicate prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 dacă acțiunea dedusă judecății este promovată de Secretariatul de Stat, emitentul actului administrativ a cărui anulare se solicită.

Pe cale de consecință, având în vedere caracterul de normă specială, derogatorie, al dispozițiilor art. 26 din Legea nr. 341/2004, Înalta Curte constată că în cauză nu sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, care stabilesc competența de soluționare a cauzei în raport de rangul autorității pârâte, aceste prevederi având caracter general în raport de dispozițiile Legii nr. 341/2004, care se aplică cu prioritate.

Dispozițiile Legii nr. 554/2004 sunt incidente doar pentru stabilirea competenței teritoriale a tribunalului, având în vedere că Legea nr. 341/2004 nu cuprinde prevederi în acest sens, iar conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în forma în vigoare la data promovării acțiunii, competența aparține secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului București, unde își are domiciliul pârâtul.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptărorilor împotriva Regimului Comunist în contradictoriu cu pârâtul A., în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 19 octombrie 2023.