ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2761/2023

Ședința publică din data de 23 mai 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău sub nr. x/2022, reclamantul Secretariatul de Stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în Romania în perioada 1945-1989, în contradictoriu cu pârâtul A., a solicitat anularea Certificatului seria x.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Hotărârea Tribunalului Buzău– secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 817/2022 din 22 decembrie 2022, Tribunalul Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Buzău a reținut, în esență că, raportat la art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 și art. 26 din Legea nr. 341/2004, legiuitorul a înțeles a deroga de la norma generală de competență în materia contenciosului administrativ în ceea ce privește acțiunile formulate în contradictoriu cu Secretariatul de Stat, astfel că, în cazul în care acțiunile nu sunt formulate de persoana care se consideră vătămată, ci de Secretariatul de Stat, ca în prezenta cauză, nu își mai găsesc aplicarea prevederile speciale de competență, ci cele generale.

Or, conform normei generale cuprinse la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, având în vedere că certificatul a cărui anulare se solicită a fost emis de o structură centrală, competența materială de soluționare revine curții de apel.

În ceea ce privește competența teritorială, a reținut tribunalul că, față de prevederile art. 10 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, dat fiind faptul că pârâtul are domiciliul în mun. Buzău, jud. Buzău competența teritorială revine Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal.

Astfel, cauza a fost înregistrată la data de 04.01.2023 pe rolul Curții de Apel Ploiești –Secția contencios administrativ și fiscal sub același număr unic de dosar, respectiv x/2022

Hotărârea Curții de Apel Ploiești–Secția contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința nr. 23 din 21 februarie 2023, Curtea de Apel Ploiești –Secția de contencios administrativ și fiscal a admis la rându-i excepția necompetenței materiale, invocată din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

A constatat intervenit conflict negativ de competență, a suspendat din oficiu judecata cauzei până la soluționarea conflictului negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Ploiești – secția de contencios administrativ și fiscal a reținut, în esență că articolul 26 din Legea nr. 341/2004, conform căruia, prin derogare de la dispozițiile art. 10 din Legea contenciosului administrativ, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor legii speciale, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu secretariatul de stat, se soluționează în fond de secția de contencios administrativ a tribunalului, iar în recurs de aceeași secție a Curții de Apel.

Art. 26 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin Legea 2/2013, respectiv prin art. V din această lege, privind unele măsuri de degrevare a instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., iar scopul edictării Legii nr. 2/2013 este cel evidențiat în titlul său, respectiv degrevarea instanțelor judecătorești, fiind instituită o derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în sensul că revine competența de soluționare tribunalului ca instanță de fond de contencios administrativ, chiar dacă parte în cauzele ce au ca obiect aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004 este o instituție centrală, respectiv Secretariatul de Stat sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989.

Pe lângă scopul declarat al Legii nr. 2/2013 de degrevare a instanțelor judecătorești, legiuitorul a avut în vedere și asigurarea accesului la justiție pentru persoanele destinatare a Legii 341/2004, fiind stabilită prin derogare competența materială în favoarea tribunalului și nu a Curții de Apel pentru soluționarea în fond a unor astfel de litigii, raționament ce nu poate fi diferit în funcție de calitatea Secretariatului de Stat de pârât sau de reclamant.

S-a apreciat ca fiind relevant faptul că în Legea nr. 341/2004, cu completările și modificările ulterioare, inclusiv cele prevăzute de O.U.G. nr. 168/2022, se regăsesc dispoziții speciale cu privire la competența instanței de contencios administrativ, reprezentată de secția de contencios administrativ a tribunalului, ce soluționează acțiunea pe fond, sens în care sunt prevederile art. 8 alin. (7), art. 9 alin. (5), art. 9

2

alin. (7), respectiv art. 26, având conținut similar, astfel că nu poate fi competentă o instanță de un anumit grad raportat la calitatea părții care o învestește și nu pot fi aplicate prevederile art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ dacă acțiunea dedusă judecății este promovată de secretariatul de stat, emitentul actului administrativ a cărui anulare se solicită.

S-a reținut deopotrivă că Legea nr. 341/2004 a fost modificată prin Legea nr. 242/2021, publicată la data de 8.10.2021, iar potrivit art. II alin. (1), în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Secretariatul de Stat va finaliza verificarea îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (2) și (3) din Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, de către toți titularii de titluri și de certificate obținute anterior în temeiul Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare. Persoanele care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 8 alin. (1)-(3) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nu mai beneficiază de drepturile acordate în temeiul acestei legi, iar certificatul acordat acestora se retrage prin decizia Secretariatului de Stat. În cazul retragerii unui certificat, Secretariatul de Stat va propune Președintelui României retragerea titlului atribuit în baza acestuia. Decizia de retragere a certificatului poate fi contestată de titular la instanța de contencios administrativ, conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare și cu respectarea competenței prevăzute la art. 25 din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Astfel, legiuitorul a menținut aceeași derogare în ceea ce privește competența de soluționare în fond a litigiilor generate de aplicarea Legii nr. 341/2004, prin toate modificările aduse actului normativ special din anul 2013 și până în prezent, motiv pentru care competența de soluționare a cauzelor revine tribunalului și nu Curții de Apel, neprezentând nicio relevanță faptul că este învestită instanța cu acțiune în anulare a unui certificat, care se pretinde că a fost emis cu încălcarea dispozițiilor legale, acțiunea în instanță fiind promovată în conformitate cu dispozițiile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, actul administrativ intrând în circuitul civil, fără a mai putea fi revocat.

Față de aceste considerente, Curtea a constatat că revine competența materială de soluționare a cauzei tribunalului în a cărui rază teritorială are domiciliul pârâtul, raportat la prevederile art. 10 alin. (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, astfel că, în condițiile în care pârâtul are domiciliul în municipiul Buzău, județul Buzău, derogarea în ceea ce privește această competență fiind reglementată prin Legea nr. 2/2013 și toate celelalte acte normative de modificare a Legii nr. 341/2004, a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența în favoarea Tribunalului Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce succed:

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că "există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces sau, în cazul declinărilor succesive, dacă ultima instanță învestită își declină la rândul său competența în favoarea uneia dintre instanțele care anterior și-au declarat necompetența".

Aspectul care a generat prezentul conflict negativ de competență între cele două instanțe, îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Din circumstanțele concrete ale cauzei, Înalta Curte reține că, prin cererea de chemare în judecată reclamantul SECRETARIATUL DE STAT PENTRU RECUNOAȘTERA MERITELOR LUPTĂTORILOR ÎMPOTRIVA REGIMULUI COMUNIST INSTAURAT ÎN ROMÂNIA ÎN PERIOADA 1945-1989 a învestit instanța cu o cerere privind anularea Certificatului seria x cu titlul de Luptător cu rol determinant.

Potrivit art. 10 alin. (1) și (2) din Legea nr. 554/2004 astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 212/2018, Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului .

Așadar ca regulă generală, potrivit criteriului rangului autorității emitente, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, se soluționează în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel .

Prin Legea nr. 341/2004 -Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, pe care reclamantul și-a întemeiat acțiunea, s-au reglementat modalitățile de exercitare a recunoștinței față de eroii-martiri, persoanele care au avut un rol determinant pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989 și luptătorii participanți la acțiunile desfășurate pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, prin acordarea titlurilor prevăzute de art. 3 din acest act normativ și emiterea noilor certificate, precum și prin preschimbarea certificatelor deținute anterior .

Potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004, prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel.

Acest text legal instituie o derogare de la norma generală de competență materială în litigiile legate de aplicarea Legii nr. 341/2004, acestea fiind date în competența de soluționare a tribunalului, secția de contencios administrativ și fiscal, iar referirea din textul legal, la situația în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat este menită să întărească această interpretare, întrucât acesta este autoritate publică centrală, a cărei calitate ar fi atras, în lipsa dispoziției derogatorii, competența materială a curții de apel .

Această precizare a textului art. 26, nu înseamnă că derogarea de la norma generală de competență vizează doar acțiunile formulate de persoana vătămată prin emiterea/neemiterea certificatului de luptător, ci și acțiunile formulate de Secretariatul de stat în aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004, fiind de neconceput ca, în situația în care se schimbă calitatea părților, aceeași categorie de litigii să fie soluționate de instanțe de grad diferit, în condițiile în care soluționarea litigiului vizează verificarea respectării acelorași dispoziții legale.

Astfel cum și curtea de apel a reținut, art. 26 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin Legea 2/2013, respectiv prin art. V din această lege, privind unele măsuri de degrevare a instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., iar scopul edictării Legii nr. 2/2013 este cel evidențiat în titlul său, respectiv degrevarea instanțelor judecătorești, fiind instituită o derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în sensul că revine competența de soluționare tribunalului ca instanță de fond de contencios administrativ, chiar dacă parte în cauzele ce au ca obiect aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004 este o instituție centrală, respectiv Secretariatul de Stat sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989.

Pe lângă scopul declarat al Legii nr. 2/2013 de degrevare a instanțelor judecătorești, legiuitorul a avut în vedere și asigurarea accesului la justiție pentru persoanele destinatare a Legii 341/2004, fiind stabilită prin derogare competența materială în favoarea tribunalului și nu a Curții de Apel pentru soluționarea în fond a unor astfel de litigii, raționament ce nu poate fi diferit în funcție de calitatea Secretariatului de Stat de pârât sau de reclamant.

Cum în Legea nr. 341/2004, cu completările și modificările ulterioare, inclusiv cele prevăzute de O.U.G. nr. 168/2022, se regăsesc dispoziții speciale cu privire la competența instanței de contencios administrativ, reprezentată de secția de contencios administrativ a tribunalului, ce soluționează acțiunea pe fond, respectiv cele prevăzute la art. 8 alin. (7), art. 9 alin. (5), art. 9

2

alin. (7) și art. 26, având conținut similar, în regulator de competență Înalta Curte constată că nu poate fi competentă o instanță de un anumit grad raportat la calitatea părții care o învestește și nu pot fi aplicate prevederile art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ dacă acțiunea dedusă judecății este promovată de secretariatul de stat, emitentul actului administrativ a cărui anulare se solicită.

Astfel fiind, Înalta Curte constată că instanța competentă material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, în fond, este tribunalul în a cărui rază teritorială are domiciliul pârâtul, respectiv Tribunalul Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, conform art. 26 din Legea nr. 341/2004.

Temeiul legal al soluției adoptate

Pentru considerentele expuse, reținând incidența în cauză a dispozițiilor art. 26 din Legea nr. 341/2004, Înalta Curte, în temeiu art. 135 alin. (4) C. proc. civ., va stabili competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența materială de soluționare a cauzei având ca obiect cererea formulată de reclamantul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 în contradictoriu cu pârâtul A. în favoarea Tribunalului Buzău – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 23 mai 2023.