CASE OF PARTI NATIONALISTE BASQUE - ORGANISATION REGIONALE D'IPARRALDE v. FRANCE

Partidul solicitant este înființat ca asociere înregistrată pe baza Legii Asociațiilor din 1 iulie 1901. Numele său în Bascul este Euzko Alderdi Jeltzalea – Iparraldeko Erakundea (Partiul Naționalist Basc – Organizația Regională Iparralde) și se află în Bayonne (Franța). „Iparralde” este desemnarea bască pentru o parte din sudul Franței. Constituția sa din 19 august 1996 afirmă că este „formată ca ramură regională a EAJ-PNB în provinciile Laburdi (Labourd), Benafarroa (Lower Navarre) și Zuberoa (Soul)” și adoptă „ideologia națională a EAJ-PNB” și „principii tradiționale și modus operandi ale EAJ-PNB în măsura în care sunt compatibile cu actuala Constituție”. EAJ-PNV (Euzko Alderdi Jeltzalea – Partido Nacionalista Vasco; abreviatura franceză este EAJ-PNB) este un partid politic înființat în temeiul legii spaniole, al cărui obiectiv este apărarea și promovarea naționalismului basc. Partidul solicitant afirmă că activitățile sale sunt aceleași ca cele ale oricărui partid politic: ea înființează programe politice, prezintă candidați pentru alegeri și participă la campaniile electorale. Pentru a putea primi fonduri, în special contribuții financiare din partea EAJ-PNV, partea solicitantă a constituit o asociere de finanțare în conformitate cu art. 11 din Legea privind viața politică (transparența financiară) din 11 martie 1988. La 16 septembrie 1998, aceasta a aplicat Comisiei Naționale pentru Conturi ale Campaniei Electorale și Finanțare Politică (Comisia Naționale descomptes de campagnes et des finances politiques – „CCFP”), în conformitate cu art. 11-1 din aceeași Lege, pentru autorizarea asociației de finanțare. La 22 ianuarie 1999, CCFP a respins cererea, având următoarele motive în decizia sa: „... [CCFP] a fost solicitată să autorizeze asocierea de finanțare a grupului Parti nationaliste basque ca asociație de finanțare a organizației politice în sensul articolului 11 din Legea din 11 martie 1988, astfel cum a fost modificată. Acesta a fost remarcat în avizul Comisiei publicat în Jurnalul Oficial din 18 noiembrie 1998 ... și a fost recunoscut de președintele partidului [aplicător] în scrisoarea sa din 20 ianuarie 1999 că partidul primește fonduri de la Partidul Naționalist Basc Spaniol. Secțiunea 11-4 din Legea nr. 88-227 din 11 martie 1988, astfel cum a fost modificată de art. 16-1 din Legea nr. 95-65 din 19 ianuarie 1995, interzice finanțarea unui partid politic de către orice entitate juridică străină [personne morale]. Parti nationaliste basque primește sprijin financiar din partea Partidului naționalist basc spaniol, al cărui recunoaștere oficială în temeiul legislației spaniole nu elimină în niciun fel statutul de entitate juridică străină. În consecință, această sursă ilegală de finanțare, care reprezintă cea mai mare parte a resurselor din Parte nationaliste basque, împiedică părții să aibă o asociere de finanțare autorizată în conformitate cu legea. ...” 7. La 22 iunie 1999, partea solicitantă a solicitat CCFP să își reconsidere decizia. Cererea a fost refuzată la 2 iulie 1999 într-o decizie formulată după cum urmează: „... În ceea ce privește absența [alged] a interzicerii finanțării unui partid politic francez de către un partid politic străin: după compararea dispozițiilor articolului L. 52-8 din Codul electoral, aplicabil campaniilor electorale și a articolului 16-1 din Legea din 19 ianuarie 1995, reclamantul susține că secțiunea 16-1 ... pur și simplu afirmă că doar un partid politic poate finanța un alt partid politic și că, spre deosebire de poziția referitoare la campaniile electorale, nicio dispoziție a statutului sau a reglementărilor nu interzice în mod expres finanțarea unui partid politic de către un alt partid politic instituit în temeiul legii unei țări străine. În conformitate cu art. 11 din Legea din 11 martie 1988, astfel cum este modificat de Actele din 15 ianuarie 1990 și 19 ianuarie 1995, care prevede: „Nici o asociație de finanțare sau agent financiar nu poate primi contribuții directe sau indirecte sau asistență materială dintr-un stat străin sau o entitate juridică străină”. În conformitate cu art. 11 din Legea din 11 martie 1988, intervenția unei asociații de finanțare sau a unui agent financiar este obligatorie pentru primirea fondurilor. Prin urmare, de la aceste două dispoziții, citite împreună, un partid nu poate primi fonduri de la un partid politic care este o entitate juridică străină. În ceea ce privește încălcarea [algați] a principiului comunitar al liberei circulații a capitalului și incompatibilitatea [algați] cu evoluțiile legislației electorale naționale: aceste două principii conflict cu dispozițiile exprese ale dreptului francez. În primul rând, libera circulație a capitalului nu împiedică legislația locală să reglementeze anumite aspecte ale acestui principiu. În al doilea rând, reprezentativitatea transnațională a părților nu presupune neapărat sprijin financiar din străinătate și, în contravenție cu ceea ce argumentează reclamantul, interzicerea acestui sprijin nu afectează în niciun fel exercitarea deplină a dreptului de vot și de a sta la alegeri. ...” 8. La 3 septembrie 1999, partea solicitantă a solicitat revizuirea judiciară a acestei decizii către Conseil d’Etat, care a respins cererea la 8 decembrie 2000 într-o hotărâre formulată după cum urmează: „... Secțiunea 11 din Legea privind viața politică (transparența financiară) (Legea nr. 88-227 din 11 martie 1988), în formularea rezultată din Legea nr. 90-55 din 15 ianuarie 1990 prevede că partidele politice și organizațiile lor teritoriale și specializate „colectează fonduri prin intermediarul [al unui agent] desemnat corespunzător de acestea, care poate fi fie o asociație de finanțare, fie o persoană fizică”. Secțiunea 11-1, introdusă în Actul din 11 martie 1988 prin Actul din 15 ianuarie 1990, prevede că „autorizarea de a acționa ca asociere de finanțare a partidului politic este acordată de către Comisia Națională pentru Conturi pentru Campania Electorală și Finanțare Politică”. Rezultă din prima subsecțiunea de la art. 11-6, introdusă în Legea din 11 martie 1988 prin Legea din 15 ianuarie 1990, că acordarea autorizației este supusă conformității asociației de finanțare cu cerințele de la articolele 11-1 și 11-4 din Lege. Printre cerințele în cauză se numără cele prevăzute în subsecțiunea penultima din secțiunea 11-4, care prevede: „Nici o asociație de finanțare sau agent financiar al unui partid politic nu poate primi contribuții directe sau indirecte sau asistență materială dintr-un stat străin sau dintr-o entitate juridică străină.” legalitatea fundamentală Grupul solicitant susține că Comisia a eșuat în aplicarea articolului 11-4 din Actul din 11 martie 1988 și că, în cazul în care interpretarea Comisiei să prevaleze, dispozițiile statutare citate în sprijinul deciziei sale ar trebui să fie respinse ca fiind contrar Constituției și incompatibile cu obligațiile internaționale ale Franței. În ceea ce privește presupusa aplicare eronată a articolului 11-4 din Legea din 11 martie 1988: ... subsecțiunea penultima a articolului 11-4 din Legea din 11 martie 1988 interzice asociațiile de finanțare să primească contribuții financiare „din partea unui stat străin sau a unei entități juridice străine”. Partidele politice străine, care aparțin categoriei de persoane juridice străine, se încadrează în alegerea acestei interdicții. Amendamentele rezultate din Legea din 19 ianuarie 1995 la a doua subsecțiunea din secțiunea 11-4 cu efectul, în primul rând, de a interzice o entitate juridică să finanțeze un partid sau un grup politic și, în al doilea rând, de a exclude „partide și grupuri politice” din această interdicție din cauza rolului conferit acestora prin art. 4 din Constituția din 4 octombrie 1958 nu au avut nici scopul și nici efectul exceptării partidelor politice străine de la interdicția de finanțare a unui partid politic francez de către orice entitate juridică străină. În consecință, grupul solicitant nu are nici o bază pentru a argumenta că decizia impușită s-a bazat pe o aplicare eronată a dispozițiilor subsecțiunea penultima din art. 11-4 din Legea din 11 martie 1988, coroborat cu a doua subsecțiunea din această secțiune. În ceea ce privește presupusa încălcare a articolului 11 din Declarația Drepturilor Omului și a Cetățenilor: nu este obligat Conseil d’Etat, acționând în capacitatea sa judiciară, să evalueze dacă legea este compatibilă cu Constituția. În consecință, argumentul conform căruia art. 11-4 din Legea din 11 martie 1988 contravine art. 11 din Declarația drepturilor omului și a cetățenilor, la care se referă Preambul la Constituție, eșuează. În ceea ce privește presupusa incompatibilitate a legii cu obligațiile internaționale ale Franței: În ceea ce privește Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale: Grupul solicitant se bazează pe Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, art. 10, alineatul (1), din care se asigură libertatea de exprimare tuturor „să nu intervină de către autoritatea publică și indiferent de frontiere” și art. 14 din care se prevede că bucurarea drepturilor și libertăților prevăzute în Convenția trebuie asigurată „să nu se ... ... origine națională ...” Chiar și acceptarea, după cum susține grupul solicitant, că normele privind condițiile de finanțare a partidelor politice au influență asupra dreptului la libertate de exprimare în sensul articolului 10 alineatul (1) din convenție, care include, precum și libertatea de a deține avize, „liberitatea de a primi și de a divulga informații și idei”, alineatul (2) din același articol prevede totuși că „[t]exersarea acestor libertăți, având în vedere că are sarcini și responsabilități” poate fi supusă unor astfel de „restricții ... astfel cum sunt prevăzute de lege și sunt necesare într-o societate democratică în măsura în care acestea îndeplinesc una sau alte cerințe prevăzute în alineatul respectiv, printre care „prevenirea tulburărilor”. Grupurile politice și părțile care fac obiectul articolului 4 din Constituția Republicii Franceze sunt destinate să contribuie la exercitarea sufrageriei în punerea în aplicare a suveranității naționale. În interzicerea statelor străine și a entităților juridice străine de a finanța partidele politice naționale, legislatorul a încercat să excludă posibilitatea de a crea o relație de dependență care ar aduce atingere exprimării suveranității naționale. Scopul urmărit este, prin urmare, legat de „prevenția tulburării” în sensul articolului 10 alineatul (2) din Convenția. Având în vedere atât justificarea acestei măsuri, cât și faptul că dreptul la libertatea de exprimare este afectat indirect de normele care reglementează finanțarea partidelor politice și având în vedere marja de apreciere pe care art. 10, alineatul (2) le oferă legislativului național, dispozițiile articolului 11-4 din Actul din 11 martie 1988 nu sunt incompatibile nici cu cerințele articolului 10 din convenție, nici cu cele ale articolului 14. În ceea ce privește dreptul comunitar: Grupul solicitant susține că, din moment ce resursele obținute de asociația de finanțare a cărei autorizație a fost refuzată provin dintr-un partid politic cu sediul său social într-un stat membru al Comunității Europene, dispozițiile penultima subsecțiunea 11-4 din Actul din 11 martie 1988, în măsura în care acestea se aplică unei situații reglementate de dreptul comunitar, sunt incompatibile cu o serie de dispoziții ale Tratatului de instituire a Comunității Europene. ... În al treilea rând, chiar presupunând că normele care reglementează finanțarea partidelor politice pot, în anumite privințe, să influențeze libera circulație a capitalurilor între statele membre, astfel cum sunt garantate de art. 56 din Tratatul CE, articolul respectiv, după cum se indică în mod clar art. 58, nu afectează dreptul statelor membre de a „adopta măsuri justificate pentru ... securitatea publică”. Respectând atât obiectivul pe care îl urmărește, cât și impactul limitat pe care îl are asupra liberă circulație a capitalului, interdicția prevăzută în subsecțiunea penultima de la art. 11-4 din Actul din 11 martie 1988 trebuie numărată printre măsurile care pot fi luate de un stat membru în temeiul articolului 58 din tratat. În consecință, afirmația conform căreia legea este incompatibilă cu art. 56 trebuie respinsă. În al patrulea rând, dispozițiile articolului 11-4 din Actul din 11 martie 1988, care, după cum se menționează mai sus, sunt destinate să evite crearea unei relații de dependență între părțile politice în îndeplinirea funcției lor și a unui stat străin sau a unei entități juridice străine, nu sunt, de asemenea, incompatibile cu dispozițiile articolului 191 din tratat, care apar într-o parte a Tratatului privind instituțiile comunitare și mai specific Parlamentul European, și care a citit: „Partirile politice la nivel european sunt importante ca factor de integrare în Uniune. Acestea contribuie la crearea unei conștientizări europene și la exprimarea voinței politice a cetățenilor Uniunii.” Prin urmare, și chiar supunând că art. 191 creează orice drept în ceea ce privește persoanele private, această afirmație trebuie să eșueze. ...” 9. art. 4 primul paragraf din Constituția din 4 octombrie 1958 prevede: „Partirile și grupurile politice vor contribui la exercitarea sufrării. Ele vor fi formate și vor desfășura activitățile lor libere. Ele vor respecta principiile suveranității naționale și democrației.” Secțiunea 7 din Legea privind viața politică (transparența financiară) (Legea nr. 88227 din 11 martie 1988) reafirmă că „partidele și grupurile politice se formează și își desfășoară activitatea în mod liber”, adăugând că au personalitate juridică și au dreptul să participe la procedurile judiciare și să achiziționeze bunuri mobiliare și imobile, prin cadou sau pentru a fi luate în considerare, și că „poate realiza orice acțiune în concordanță cu scopul lor, inclusiv înființarea și funcționarea ziarelor și instituțiilor de formare în conformitate cu dispozițiile legale în vigoare”. 10. Finanțarea politicii în general și a partidelor politice în special este reglementată de lege (sursa principală: dosare tehnice pe site-ul Senatului, www.senat.fr). 11. Pe lângă costurile de operare pe care trebuie să le îndeplinească în același mod cu orice altă asociere, partidele politice fac cheltuieli semnificative în timpul campaniilor electorale. Acestea au două surse principale de fonduri: finanțarea privată, care este în general modestă, și finanțarea de stat, care în prezent reprezintă o parte decisivă. 12. Ca orice asociație, partidele politice pot taxa taxele de aderare. Totuși, în practică, acestea reprezintă doar o proporție foarte mică din resursele lor. 13. Actul din 11 martie 1988 (cu cum a fost modificat) le oferă posibilitatea de a primi donații de la persoane fizice (donațiile din alte entități juridice sunt în principiu interzise); totuși, contribuțiile voluntare din persoane fizice sunt tradițional modeste. Următoarele dispoziții din Actul din 11 martie 1988 (așa cum au fost modificate) sunt relevante pentru cazul în cauză: „Partirile politice și organizațiile teritoriale sau specializate pe care le pot desemna în acest scop colectează fonduri prin intermediarul unui agent desemnat corespunzător de acestea, care poate fi fie o asociere de finanțare sau un individ.” „Autorizarea asociației de finanțare a unui partid politic este acordată de către Comisia Națională pentru Conturile Campania Electorale și Finanțarea Politică menționată la articolul L. 52-14 din Codul Electoral, cu condiția ca singurul obiect al asociației să fie finanțarea unui partid politic și ca articolele sale de asociere să respecte dispozițiile următoarelor subsecțiuni ale prezentului articol. Autorizația să fie publicată în Jurnalul Oficial. Articolele unei asociații autorizate să acționeze ca asociere de finanțare a partidului politic trebuie să includă: (1) delimitarea zonei geografice în care asocierea își desfășoară activitățile; și (2) o întreprindere de deschidere a unui singur cont bancar sau post-office în care toate donațiile primite pentru finanțarea unui partid politic trebuie depuse.” Partidul politic declară în scris prefectura departamentului în care se află sediul social al acestuia numele persoanei pe care le-a ales ca agent financiar. Declarația trebuie însoțită de consimțământul expres al persoanei desemnate și trebuie să precizeze zona geografică în care agenția financiară își îndeplinește sarcinile. Agentul financiar trebuie să deschidă un singur cont bancar sau post-office în care toate donațiile primite pentru finanțarea partidului politic vor fi depuse.” „Donațiile efectuate de persoane identificate corespunzător la una sau mai multe asociații autorizate ca asociații de finanțare sau la unul sau mai multe agenți financiari ai aceluiași partid politic nu pot depăși 7,500 euro pe an. Alte entități juridice, cu excepția partidelor sau grupurilor politice, nu pot contribui la finanțarea partidelor sau grupurilor politice, fie prin efectuarea de donații în orice formă asociațiilor sau agenților financiari acestora, fie prin furnizarea lor de bunuri, servicii sau alte beneficii directe sau indirecte pentru prețul obișnuit. Asociația de finanțare sau agentul financiar furnizează donatorului o chitanță. Un decret eliberat după consultarea Consiliului d’Etat stabilește condițiile pentru elaborarea și utilizarea acestor chitanțe. Prezentul decret stabilește, de asemenea, procedura prin care veniturile emise pentru donații de persoane fizice cu sume mai mici sau egale cu 3.000 de euro nu vor menționa numele partidului sau grupului de primire. Toate donațiile de peste 150 de euro pentru o asociație de finanțare sau agent financiar al unui partid politic trebuie să fie efectuate prin cec. Nici o asociație sau agent financiar al unui partid politic nu poate primi contribuții directe sau indirecte sau asistență materială dintr-un stat străin sau dintr-o entitate juridică străină. Notificările și documentele emise de asociația de finanțare sau agent financiar către terți în scopul solicitării donațiilor trebuie să îndice, după caz, numele asociației și data autorizației sale sau numele agentului și data declarației la prefectură, precum și, de asemenea, partidul sau grupul politic pentru care sunt destinate sumele colectate.” „Toată persoana care face sau acceptă donații în încălcarea dispozițiilor secțiunii anterioare este responsabilă de o amendă de 3.750 de euro sau de un an de încarcerare sau ambele.” Autorizarea oricărei asociații care nu a îndeplinit cerințele prevăzute la secțiunea 11-1 și 11-4 din prezenta lege este revocată. În acest caz, sau în cazul în care declarația de rezumat menționată la secțiunea 11-1 nu a fost transmisă, voturile obținute în zona geografică a activității asociației de către partidul politic sau grupul care a solicitat autorizația acestuia sunt reduse, pentru anul următor, din totalul menționat în primul paragraf al secțiunea 9 de mai sus.” „Nici un partid sau grup politic care a obținut autorizația pentru o asociație de finanțare sau a desemnat un agent financiar poate primi donații de la persoanele identificate în mod corespunzător, altele decât prin intermediarul unei astfel de asociații sau agente. În cazul încălcării acestei cerințe, se aplică dispozițiile ultimei subsecțiunea 11-7.” 14. În fiecare an, creditele sunt alocate în proiectul de lege a bugetului pentru partidele politice și grupurile politice; o jumătate este alocată în funcție de rezultatele lor în ultimele alegeri la Adunarea Națională și celelalte jumătate în funcție de reprezentarea lor în Parlament (secțiunea 8 din Legea din 11 martie 1988, astfel cum a fost modificată). Prima parte a acestor subvenții este distribuită între partide și grupuri care au prezentat candidați care au obținut fiecare cel puțin 1% din voturile exprimate în cel puțin cincizeci de rânduri în cele mai recente alegeri la Adunarea Națională, sau care au prezentat candidați doar în unul sau mai multe departamente din străinătate sau în St Pierre și Miquelon, Mayotte, New Caledonia, Polinezia Franceză sau Wallis și Futuna, care au obținut cel puțin 1% din voturile exprimate în toate grupurile în care se află. A doua parte este distribuită între părți și grupuri eligibile pentru prima parte, în proporție cu numărul de membri ai parlamentului care le aparțin sau le atașează (secțiunea 9 din Legea din 11 martie 1988, astfel cum a fost modificată). Subvențiile de stat sunt acum principala sursă de finanțare a partidelor politice (80.264.408 euro (EUR) a fost distribuită între mai mult de patruzeci de părți sau grupuri în 2002). În plus, statul acordă resurse părților care pot fi considerate finanțare indirectă. În afara perioadelor de campanie electorală, organizațiile politice reprezentate de grupuri parlamentare în Adunarea Națională sau Senatul au dreptul la „ora aerului”, permițându-le să difuzeze pe posturile de radio publice și canalele de televiziune; acestea sunt, de asemenea, acordate anumite concesiuni fiscale (taxe de cote reduse) pe unele dintre veniturile proprii (de exemplu, de la închiriarea clădirilor și a terenurilor nedezvoltate). 15. Cu excepția alegerii consilierilor departamentului din cantoni cu mai puțin de 9.000 de locuitori sau consilieri municipali din municipalități cu mai puțin de 9.000 de locuitori, toți candidații care intenționează să primească donații pentru organizarea campaniilor lor sunt obligați să facă acest lucru printr-un agent financiar, care este singura persoană care are dreptul să colecteze fonduri pentru a acoperi costurile campaniei și pentru plata cheltuielilor (cu excepția celor suportate de un partid sau grup politic). Contribuțiile din alte entități juridice, cu excepția partidelor și grupurilor politice, precum și din statele străine sau din statele juridice străine sunt interzise (articolele L. 52-4 și L. 528 din Codul Electoral). Cheltuielile electorale sunt supuse unui plafon conform numărului de locuitori din circonscription în cauză (articolul L. 52-11 din Codul Electoral). Agentul financiar trebuie să păstreze conturi de campanie înregistrând toate veniturile și cheltuielile legate de campania electorală. Conturile trebuie certificate de către un contabil și prezentate examinării Comisiei Naționale pentru Conturi ale Campaniei Electorale și Finanțarea Politică, care le aprobă sau respinge. În cazul în care conturile sunt aprobate, statul rambursează candidaților care obțin cel puțin 5% din voturile exprimate în prima rundă sub formă de o sumă forfetară de până la 50% din cheltuielile maxime permise în cadrul grupului electoral în cauză, în limitele sumelor cheltuite efectiv (a se vedea, în special, articolul L. 52-11-1 din Codul electoral). Statul poartă costurile asociate cu „material electoral oficial”, definit ca costul hârtiei, tipărirea buletinelor de vot, circulare, afișe și taxe oficiale de facturare ( aceste costuri sunt rambursate pe baza unei scale oficiale pentru candidații care obțin cel puțin 5% din voturile exprimate). 16. În cea de-a 46-a ședință plenară (9-10 martie 2001), Comisia de la Veneția a adoptat orientări privind finanțarea partidelor politice (documentul CDL-INF (2001) 8), al căror părți relevante au citit: „Comisia de la Veneția: angajarea în promovarea principiilor fundamentale ale democrației, a statului de drept și a protecției drepturilor omului, și în contextul îmbunătățirii securității democratice pentru toți; Prezentarea cu îngrijorarea problemelor legate de finanțarea ilicită a partidelor politice recent descoperite într-un număr de state membre ale Consiliului Europei; Luând în considerare rolul esențial al partidelor politice în cadrul democrației și având în vedere libertatea de asociere, inclusiv cea de asociere politică, este o libertate fundamentală protejată de Convenția Europeană pentru Drepturile Omului și este una dintre temeliile fundamentale ale valorii patrimoniului european; În scopul acestor orientări, un partid politic este o asociere a persoanelor care are drept scop participarea la gestionarea afacerilor publice prin prezentarea candidaților la alegeri libere și democratice. Aceste partide politice pot căuta și primi fonduri prin finanțare publică sau privată. Finanțarea regulată a. Finanțarea publică 3. Finanțarea publică trebuie să fie destinată fiecărui partid reprezentat în Parlament. Totuși, pentru a asigura egalitatea de oportunități pentru diferitele forțe politice, finanțarea publică ar putea fi extinsă și organismelor politice care reprezintă o secțiune semnificativă a organismului electoral și de a prezenta candidați pentru alegeri. Nivelul de finanțare ar putea fi stabilit de legislator pe o bază periodică, în conformitate cu criteriile obiective. Exceptările fiscale pot fi acordate pentru operațiunile strict legate de activitatea politică a părților. Finanțarea partidelor politice prin fonduri publice ar trebui să fie condiționată ca conturile partidelor politice să fie supuse controlului de către organe publice specifice (de exemplu de către o Curte de Audit). Statele promovează o politică de transparență financiară a partidelor politice care beneficiază de finanțarea publică. Cu toate acestea, donațiile din statele sau întreprinderile străine trebuie interzise; această interdicție nu ar trebui să împiedice donațiile financiare din resortisanții care trăiesc în străinătate. Se pot preconiza și alte limitări, care pot consta în special în: a. un nivel maxim pentru fiecare contribuție; b. o interdicție a contribuțiilor din întreprinderi de natură industrială, comercială sau din organizații religioase; c. controlul prealabil al contribuțiilor de către membrii partidelor care doresc să fie candidați în alegerile de către organele publice specializate în materie electorală. Trebuie garantată transparența finanțării private a fiecărui partid. În acest scop, fiecare parte ar trebui să publice în fiecare an conturile anuale ale anului precedent, care ar trebui să încorpore o listă a tuturor donațiilor, altele decât taxele de aderare. Toate donațiile care depășesc o sumă stabilită de legislatorul trebuie înregistrate și făcute publice. ...” 17. La 22 mai 2001, Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a adoptat Recomandarea 1516 (2001) privind finanțarea partidelor politice, ale căror părți relevante au scris: „... Adunarea consideră că normele de finanțare a partidelor politice și a campaniilor electorale trebuie să se bazeze pe următoarele principii: un echilibru rezonabil între finanțarea publică și privată, criterii echitabile pentru distribuția contribuțiilor de stat către părți, norme stricte privind donațiile private, un prag al cheltuielilor părților legate de campaniile electorale, o transparență totală a conturilor, stabilirea unei autorități independente de audit și sancțiuni semnificative pentru cei care încălcă normele. În consecință, Adunarea consideră că: A. În ceea ce privește sursele de finanțare i. statele ar trebui să încurajeze participarea cetățenilor la activitățile partidelor politice, inclusiv sprijinul financiar acordat părților. Ar trebui acceptat faptul că taxele de aderare, surse tradiționale și necontroversiale de finanțare, nu sunt suficiente pentru a face față cheltuielilor tot mai mari ale concurenței politice. ii. Partidele politice ar trebui să primească contribuții financiare din bugetul de stat pentru a preveni dependența de donatori privați și pentru a garanta egalitatea de șanse între partide politice. Contribuțiile financiare de stat ar trebui, pe de o parte, să fie calculate în raport cu sprijinul politic pe care le beneficiază părțile, evaluate pe criterii obiective, cum ar fi numărul de voturi exprimate sau numărul de locuri parlamentare câștigate și, pe de altă parte, să permită noilor partide să intre în arena politică și să concureze în condiții echitabile cu părțile mai bine stabilite. iii. Sprijinul statului nu ar trebui să depășească nivelul strict necesar pentru atingerea obiectivelor de mai sus, deoarece se bazează excesiv pe finanțarea statului poate duce la slăbirea legăturilor dintre părți și electoratul lor. iv. În afară de contribuțiile lor financiare, statele pot contribui indirect la finanțarea partidelor politice bazate pe lege, de exemplu prin acoperirea costurilor postului și a saloanelor de reuniune, prin sprijinirea mass-media, organizațiilor de tineri și a institutelor de cercetare, precum și prin acordarea de stimulente fiscale. Împreună cu finanțarea statului, finanțarea privată este o sursă esențială de finanțare pentru partidele politice. Ca finanțare privată, în special donații, creează oportunități de influență și corupție, ar trebui să se aplice următoarele norme: a. interzicerea donațiilor din partea întreprinderilor de stat, a întreprinderilor aflate sub controlul statului sau a întreprinderilor care furnizează bunuri sau servicii sectorului administrației publice; b. interzicerea donațiilor din partea societăților domiciliate în centre offshore; c. limitarea strictă a donațiilor din partea entităților juridice; d. limita juridică a sumei maxime a donațiilor; e. interzicerea donațiilor din partea instituțiilor religioase. ...” 18. În recomandarea Rec(2003)4 din 8 aprilie 2003 privind normele comune împotriva corupției în finanțarea partidelor politice și campaniilor electorale, Comitetul de miniștri al Consiliului Europei a recomandat guvernelor statelor membre să "limiteze, interzică sau reglementeze în alt mod donațiile din partea donatorilor străini" (art. 7).