ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3469/2024

Ședința publică din data de 19 iunie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Pitești la data de 01.09.2023, reclamantul A. a chemat în judecată pe pârâții Consiliul de Administrație al Institutului Național de Endocrinologie "CI. Parhon", Institutul Național de Endocrinologie "CI. Parhon", Ministrul Sănătății și B., solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună:

- anularea Deciziei nr. 3/22.11.2022 de numire a Comisiei de Concurs pentru postul de Manager de Spital la Institutul Național de Endocrinologie CI Parhon, ca fiind un act administrativ nelegal;

- anularea actelor subsecvente emise în procesul de recrutare Manager de Spital la Institutul Național de Endocrinologie C.I. Parhon, acte procedurale emise în baza anunțului de concurs - anexa nr. 2, pe motiv de nelegalitate;

- anularea Ordinului Ministerului Sănătății nr. 479/20.02.2023- anexa nr. 7 de numire în funcția de Manager al Institutul Național de Endocrinologie C.I. Parhon, împreună cu contractul de management aferent, ca fiind acte administrative emise în mod nelegal.

2.1. Prin sentința civilă nr. 153/F-CONT/16.11.2023, Curtea de Apel Pitești a declinat soluționarea cauzei în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă, complet de contencios administrativ.

În motivare, curtea de apel a reținut că prin capătul principal de cerere se solicită anularea Deciziei nr. 3/22.11.2022 de numire a Comisiei de Concurs pentru postul de Manager spital la Institutul Național de Endocrinologie CI Parhon, iar celelalte capete de cerere prin care reclamantul pretinde anularea actelor subsecvente, inclusiv a ordinului de numire în funcția de manager sunt cereri accesorii în interpretarea art. 30 alin. (4) din C. proc. civ., a căror soluționare depinde de soluția dată capătului de cerere principal. În consecință, față de prevederile art. 98 din C. proc. civ., competența se determină în funcție de obiectul cererii arătat în capătul principal de cerere.

2.2. Prin sentința civilă nr. 232 din data de 15 aprilie 2024 pronunțată de Tribunalul Argeș, secția Civilă s-a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului Argeș, secția Civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal, invocată de reclamantul A..

S-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești, secția de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență între Tribunalul Argeș și Curtea de Apel Pitești.

S-a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență și s-a suspendat judecarea cauzei.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a apreciat ca fiind curtea de apel competentă material să soluționeze cauza în funcție de rangul autorității publice, nefiind incidente dispozițiile art. 98 C. proc. civ., ci cele ale art. 10 din Legea nr. 554/2004 în funcție de autoritatea centrală implicată.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a contestat Decizia nr. 3/22.11.2022 de numire a Comisiei de Concurs pentru portul de Manager spital la Institutul Național de Endocrinologie "C.I. Parhon", precum actele subsecvente emise în procesul de recrutare Manager de Spital la Institutul Național de Endocrinologie CI Parhon, solicitând și anularea Ordinul Ministerului Sănătății nr. 479/20.02.2023 de numire în funcția de Manager al Institutul Național de Endocrinologie CI Parhon a candidatului desemnat câștigător și a contractului de management.

Reclamantul a depus dosarul de concurs pentru postul de manager de spital la Institutul National de Endocrinologie C.I. Parhon, iar după susținerea proiectului de management a formulat contestație și plângere prealabilă adresată pârâților Consiliul de Administrație și Institutul Național de Endocrinologie "CI. Parhon".

Prin cererea de chemare în judecată reclamantul a criticat aspecte privind desfășurarea procedurii de concurs în fața comisiei, referitoare la neprezentarea membrilor comisiei la data și ora stabilită, la limitarea timpului de prezentare a proiectului, la necunoașterea legislației, la încălcarea regimului incompatibilităților și conflictului de interese, față de existența unor relații patrimoniale dintre membrii comisiei de examinare și contracandidatul care îndeplinea funcția de manager interimar.

Constată Înalta Curte că obiectul cauzei îl reprezintă contestarea concursului pentru ocuparea postului de manager spital la Institutul Național de Endocrinologie "C.I. Parhon", procedura de contestare și atribuțiile Comisiliei de soluționare a contestațiilor fiind reglementată de Ordinul nr. 1520/2016 privind aprobarea Regulamentului de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției de manager persoană fizică din spitalele publice din rețeaua proprie a Ministerului Sănătății, care la art. 9 prevede că:

"(2)Deciziile comisiei de soluționare a contestațiilor sunt definitive și sunt aduse la cunoștința contestatarului prin afișare la sediul spitalului public și prin publicare pe pagina de internet a spitalului, în termen de maximum 24 de ore de la soluționarea contestațiilor.

(3)Candidatul nemulțumit de modul de soluționare a contestației se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii".

Capitolul II din ordin reglementează astfel modalitatea de organizare și desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției de manager persoană fizică și procedura contestării acesteia, inclusiv prin trimitea la Legea nr. 554/2004, în vederea soluționării litigiului de instanța de contencios administrativ.

Totodată, se reține că potrivit art. 2 din Ordinul nr. 1520/2016 Consiliul de administrație al spitalului public adoptă o decizie privind componența comisiei de concurs, decizie atacată în cauză.

Ca urmare, Înalta Curte, având în vedere obiectul acțiunii, văzând că reclamatul a formulat în temeiul art. 21 alin. (2) din Regulamentul adoptat prin Ordinul nr. 1520/2016 contestație/plângere prealabilă împotriva rezultatului concursului (Anexa 3 la cererea de chemare în judecată), constată incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004, respectiv competența materială a tribunalului în raport de rangul autorităților pârâte.

În ceea ce privește cererea de anulare a Ordinului Ministerului Sănătății nr. 479/20.02.2023 de numire a contracandidatului în funcția de Manager al Institutul Național de Endocrinologie C.I. Parhon, precum și cererea de anulare a contractului de management încheiat cu acesta, Înalta Curte constată caracterului accesoriu al acestora, raportat la art. 30 alin. (4) din C. proc. civ. și art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. În condițiile în care constată că cererea de chemare în judecată și plangerea prealabilă nu conține critici de nelegalitate cu privire la acestea, anularea fiind solicitată exclusiv ca o consecință a invalidării concursului, Înalta Curte constată că acestea nu pot atrage competenta Curții de Apel, ca instanța mai înaltă în grad în condițiile art. 99 alin. (2) din C. proc. civ.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții B., Institutul Național de Endocrinologie C.I. Parhon, Ministerul Sănătății și Consiliul de Administrație al Institutului de Endocrinologie C.I. Parhon în favoarea Tribunalului Argeș, secția Civilă, Complet specializat contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 19 iunie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.