ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1828/2023

Ședința publică din data de 30 martie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal, la data de 25.02.2022, reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a solicitat în contraditoriu cu pârâții Ministerul Sănătății și A., în temeiul dispozițiilor art. 403 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, art. 3 alin. (2), precum și art. 7 alin. (5) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, constatarea nulității de drept a concursului de recrutare organizat în data de 19.07.2021-proba scrisă, de către Ministerul Sănătății, pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante de șef serviciu la Serviciul prețuri și politica medicamentului din cadrul Direcției politica medicamentului, a dispozitivelor și tehnologiilor medicale; anularea Ordinului ministrului sănătății nr. 1719/02.09.2021 privind numirea doamnei A. în funcția publică de conducere de șef serviciu, gradul II, la Serviciul prețuri și politica medicamentului din cadrul Direcției politica medicamentului, a dispozitivelor și tehnologiilor medicale.

La data de 27.07.2022, reclamanta a formulat cerere modificatoare, solicitând anularea tuturor actelor administrative subsecvente Ordinului ministrului sănătății nr. 719/02.09.2021 și anularea Ordinului ministrului sănătății nr. 799/15.03.2022 privind detașarea pârâtei A., precum și a tuturor actelor administrative subsecvente.

2.1. Prin sentința nr. 4316 din 12 septembrie 2022 pronunțată de Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a fost admisă excepția necompetenței materiale a Tribunalului București, invocată de pârâta A. și a fost declinată cauza privind pe reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Sănătății și A., în favoarea Curții de Apel București – secțiile de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a se pronunța astfel, în contextul enunțării dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul a reținut, în esență, că acțiunea nu are ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, pentru a fi aplicabile prevederile art. 536 din Codul administrativ, ci constatarea nulității concursului de recrutare și anularea Ordinului ministrului sănătății nr. 1719/02.09.2021, ceea ce atrage incidența dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, din punct de vedere material, ar fi trebuit sesizate Secțiile de contencios administrativ și fiscal ale Curții de Apel.

2.2. Prin sentința nr. 234 din 9 februarie 2023 pronunțată de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal s-a admis excepția necompetentei materiale și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această sentință, curtea de apel a reținut că având în vedere că litigiul de față are ca obiect raportul de serviciu al unui funcționar public, devin incidente prevederile art. 536 din Codul administrativ, conform cărora "Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.", astfel că instanța competentă să soluționeze cauza în primă instanță, în fond, este tribunalul.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente cauzei.

Instanța de contencios administrativ și fiscal a fost investită cu cererea formulată de reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici a solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Sănătății și A., prin care a solicitat anularea concursului de recrutare organizat în data de 19.07.2021 de către Ministerul Sănătății, pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante de șef serviciu la Serviciul prețuri și politica medicamentului din cadrul Direcției politica medicamentului, a dispozitivelor și tehnologiilor medicale, precum și anularea Ordinului ministrului sănătății nr. 1719/02.09.2021. Prin cererea modificatoare/completatoare s-a solicitat anularea Ordinului ministrului sănătății nr. 799/15.03.2022 privind detașarea pârâtei A., precum și a tuturor actelor administrative subsecvente.

Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (...) (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.(...)"

În ceea ce privește determinarea instanței competente material să soluționeze în fond un litigiu de contencios administrativ, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004 și în jurisprudența secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, în mod constant și unitar, s-a reținut că dispozițiile respective prevăd două criterii distincte, după cum urmează:

- criteriul rangului autorității emitente, conform căruia, în cazul litigiilor având ca obiect un act administrativ, competența materială este stabilită în favoarea curții de apel sau a tribunalului, după cum actul a fost emis de o autoritate centrală sau locală;

- criteriul valoric, conform căruia, în cazul litigiilor având ca obiect un act administrativ fiscal care privește taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, competența este stabilită în funcție de criteriul valoric, fără a mai fi avut în vedere criteriul rangului autorității emitente.

Pentru identificarea instanței competente după materie este esențial de stabilit obiectul cererii de chemare în judecată.

Astfel, în cauză s-a solicitat constatarea nulității concursului de recrutare și anularea Ordinului ministrului sănătății nr. 1719/02.09.2021 și Ordinului ministrului sănătății nr. 799/15.03.2022, acte administrative emise de un organ de specialitate al administrației publice, ceea ce atrage incidența dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv competența materială după criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorităților publice.

Conform art. 1 din H.G. nr. 144 din 23 februarie 2010 privind organizarea și funcționarea Ministerului Sănătății, "Ministerul Sănătății este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului, cu sediul în municipiul București, și reprezintă autoritatea centrală în domeniul asistenței de sănătate publică.".

In ceea ce privește competența specială instituită prin O.U.G. nr. 57/2019 (Codul Administrativ), se reține că aceasta are în vedere competența specializată a tribunalului secția de contencios administrativ și fiscal referitoare la raportul de serviciu al funcționarului public, ceea ce nu este cazul în speță, obiectul litigiului fiind constatarea nulității concursului de recrutare și anularea unor acte administrative emise de un organ de specialitate al administrației publice centrale, astfel cum s-a reținut anterior.

În concluzie, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza, în fond, este Curtea de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Agenția Națională a Funcționarilor Publici în contradictoriu cu pârâții Ministerul Sănătății și A., în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 30 martie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.