ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2197/2024

Obiectul acțiunii deduse judecății Prin cererea de chemare în judecată, formulată la data de 02 octombrie 2023 și înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova sub nr. x/2023, reclamantul A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției a solicitat instanței să se dispună suspendarea executării Ordinului nr. 1485/C/10 august 2023, în ceea ce privește postul din cadrul Camerei Notarilor Publici Craiova din circumscripția Judecătoriei Craiova, localitatea Craiova până la soluționarea pe fond a acțiunii în anularea Ordinului.

Hotărârea primei instanțe Prin sentința civilă nr. 520 din 31 octombrie 2023 a Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal s-a respins cererea de suspendare, formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției, ca neîntemeiată. S-a admis cererea de intervenție accesorie în favoarea pârâtului Ministerul Justiției.

Calea de atac exercitată în cauză Împotriva sentinței menționate la pct. 2 a formulat recurs reclamantul întemeiat pe cazurile de casare prevăzute de art. 488 alin. (1) pct. 5 și 8 din C. proc. civ. S-a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței atacate și admiterea cererii de suspendare a executării Ordinului nr. 1485/C din 10 august 2023 privind actualizarea, pentru anul 2023, a numărului posturilor de notar public destinate schimbărilor de sedii ale birourilor notariale, emis de Ministerul Justiției.

Apărările formulate în cauză Intimatul - pârât Ministerul Justiției a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, apreciind că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004 privind suspendarea executării actului administrativ, nefiind fondate criticile de recurs întemeiate pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 5 și 8 din C. proc. civ. Totodată, s-a invocat lipsa de obiect a cererii de chemare în judecată, întrucât la data de 1 noiembrie 2023 s-a organizat concursul de schimbare a sediilor birourilor notariale, iar la data de 11 noiembrie 2023 s-au afișat rezultatele finale la concursul organizat de Institutul Notarial Român. Cele două locuri vacante pentru concursul de schimbări de sedii din Municipiul Craiova prevăzut de OMJ nr. 1485/C din 10 august 2023 au fost ocupate.

Soluția instanței de recurs Analizând actele și lucrările dosarului, precum și încheierile și sentința recurată, în raport de motivele de casare invocate, Înalta Curte constată următoarele: Prin cererea de chemare în judecată recurentul - reclamant a solicitat suspendarea Ordinului nr. 1485/C/10.08.2023 emis de Ministrul Justiției, ce privește actualizarea pentru anul 2023 a numărului posturilor de notar public destinate schimbărilor de sedii ale birourilor notariale. La emiterea acestui ordin pârâtul a avut în vedere Hotărârea Consiliului Uniunii Naționale a Notarilor Publici din România nr. 37 din 26.05.2023 privind propunerile de actualizare, pentru anul 2023 a numărului posturilor de notar public destinate schimbărilor de sedii ale birourilor notariale. De asemenea au fost avute în vedere și dispozițiile art. 21 alin. (2) și alin. (3) lit. d) din legea notarilor publici și a activității notariale nr. 36/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu dispozițiile art. 31 lit. d) din Regulamentul de aplicare a Legii notarilor publici și a activității notariale nr. 36/1995, aprobat prin Ordinul ministrului justiției nr. 2.333/C/2013, cu modificările și completările ulterioare. În cuprinsul listei locurilor vacante pentru concursul de schimbări de sedii, prevăzute în Ordinul ministrului justiției nr. 1485/C/10.08.2023 privind actualizarea numărului posturilor de notar public pentru anul 2023 destinate schimbărilor de sedii ale birourilor notariale, în cadrul camerei Notarilor Publici Craiova au fost menționate două posturi în circumscripția Judecătoriei Craiova, localitatea Craiova, județul Dolj. Recurentul - reclamant a invocat vătămarea dreptului propriu de schimbare a sediului biroului notarului public A. prin preluarea, în calitate de asociat a postului notarului public B., în localitatea Craiova, ca urmare a încetării calității acesteia de notar public, prin deces, post din circumscripția Judecătoriei Craiova care ar putea fi scos la concurs în anul 2023 prin ordinul atacat. În legătură cu postul din cadrul Camerei Notarilor Publici Craiova, din circumscripția Judecătoriei Craiova, localitatea Craiova, există un litigiu pe rolul instanțelor de judecată care face obiectul dosarului nr. x/2023 în care s-a pronunțat sentința nr. 580/21.11.2023 a Curții de Apel Craiova, prin care s-a respins cererea de chemare în judecată, în primă instanță. Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond". Sub aspectul situației de fapt se reține că Ordinul ministrului justiției nr. 1485/C/10.08.2023 privind actualizarea numărului posturilor de notar public pentru anul 2023 și-a încetat efectele, întrucât la data de 1 noiembrie 2023 s-a organizat concursul de schimbare a sediilor birourilor notariale, iar la data de 11 noiembrie 2023 s-au afișat rezultatele finale la concursul organizat de Institutul Notarial Român, cele două posturi vacante fiind ocupate. Conform dispozițiilor art. 29 din C. proc. civ. "acțiunea civilă este ansamblul mijloacelor procesuale prevăzute de lege pentru protecția dreptului subiectiv pretins de către una dintre părți sau a unei situații juridice, precum și pentru asigurarea apărării părților în proces". Or, potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. d) din C. proc. civ., republicat, una din condițiile necesare pentru existența dreptului la acțiune este cea privind interesul de a promova și susține acțiunea, condiție generală care vizează orice cerere formulată în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces civil, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul soluționării căilor de atac. Constată Înalta Curte că la momentul soluționării recursului, interesul suspendării, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, a efectelor Ordinului ministrului justiției nr. 1485/C/10.08.2023 prin care se actualizau posturile de notar public pentru anul 2023 destinate schimbărilor de sedii ale birourilor notariale, nu mai este actual, prin organizarea concursului de ocupare a celor două locuri vacante și ocuparea acestora. Sancțiunea lipsei interesului este în cauza de față aceea a respingerii cererii de recurs, întrucât, la momentul pronunțării sentinței atacate subzista interesul reclamantului prind suspendarea efectelor ordinului, în raport de aprecierea acestuia că unul dintre cele două posturi nu putea fi scos la concurs nefiind vacant, prin preluarea de către acesta a calității de notar public, fiind astfel îndeplinite condițiile de exercitare a acțiunii civile. În circumstanțele descrise în prezenta hotărâre, plecând de la natura juridică a cererii de suspendare, care reprezintă doar o operațiune de întrerupere temporară a caracterului executoriu al actului administrativ, fără nicio înrâurire asupra fondului litigiului de drept administrativ, soluționarea căii de atac și eventuala reformare a sentinței în sensul admiterii cererii de suspendare, în raport cu criticile formulate în recurs, nu ar mai putea produce niciun folos practic pentru recurentul - reclamant, de vreme ce efectele actului administrativ au încetat. Pentru aceste motive, recursul formulat urmează a fi respins ca lipsit de interes.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Pentru aceste considerente, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 489 și art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul declarat de recurentul - reclamant, ca lipsit de interes.