ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7564/2013

Asupra conflictului

negativ de competență de față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Sentința nr. 323 din 18 aprilie 2013,

Tribunalul Giurgiu a declinat în favoarea Curții de Apel București - SCAF,

competența de soluționare a acțiunii prin care reclamantul M.I.M.I., în

contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor,

Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și Inspectoratul pentru

Situații de Urgență "V." al Județului Giurgiu, solicită să se

constate nulitatea Ordinului nr. I/658/2011 emis de ministrul administrației și

internelor, a Ordinului nr. 080211/2011 emis de șeful I.G.S.U. și a Ordinului

de trecere în rezervă nr. 18905/I/2011, emis de șeful I.S.U. "V.".

Pentru a pronunța

această soluție, tribunalul a reținut, în esență, că reclamantul nu are

calitatea de funcționar public și, deci, în cauză nu sunt aplicabile

dispozițiile Legii nr. 188/1999.

Prin Sentința nr.

2822 din 27 septembrie 2013, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de

contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale și

a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Giurgiu,

reținând, în esență, că în raport cu obiectul cauzei, sunt aplicabile

dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999, care prevăd că soluționarea

litigiilor de acest fel este de competența tribunalului.

Constatându-se ivirea

conflictului negativ de competență, dosarul a fost înaintat la Înalta Curte de

Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru

pronunțarea regulatorului de competență, potrivit art. 22 C. proc. civ.

Verificând cauza,

Înalta Curte constată că, în speță, în raport cu obiectul acțiunii formulate de

reclamant și având în vedere calitatea acestuia, competența de soluționare a

litigiului aparține Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ

și fiscal, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.

În cauză,

reclamantul, având calitatea de cadru militar, a solicitat anularea unor acte

administrative, ai căror emitenți sunt două autorități centrale și una locală.

Este necontestat că

reclamantul are calitatea de cadru militar, situația sa juridică/raportul

juridic dedus judecății fiind supus regimului Legii nr. 80/1995 privind

Statutul cadrelor militare, ale cărei dispoziții, alături de cele ale Legii nr.

554/2004, au și fost invocate ca temei legal al acțiunii.

În cauză, nefiind

vorba de un raport de serviciu al unui funcționar public, în sensul

prevederilor art. 109 din Legea nr. 188/1999, așa cum greșit a reținut Curtea

de Apel București, devin aplicabile dispozițiile Legii nr. 554/2004, care

reprezintă dreptul comun în materie, respectiv art. 10 alin. (1) din această

lege, care stabilește competența instanțelor de contencios, în funcție de

criteriul rangului autorității publice emitente a actului atacat, respectiv de

criteriul valoric.

Conform acestor

dispoziții legale, "Litigiile privind actele administrative emise sau

încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care

privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale

acestora de până la 500.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele

administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau

încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și

impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai

mari de 500.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios

administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială

nu se prevede altfel".

Cum, în speță, două

dintre actele contestate au fost emise de către autorități publice de nivel

central iar aceste acte au constituit temeiul legal al emiterii celui de-al

treilea act contestat, emis de către o autoritate locală, conform dispozițiilor

art. 10 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 C. proc. civ., competența

materială de soluționare a cauzei aparține curții de apel ca instanță de

contencios administrativ.

Față de cele arătate,

urmează a se stabili în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de

contencios administrativ și fiscal, competența de soluționare asupra întregii

cauze, în scopul unei bune administrări a justiției și adoptării unei soluții

unitare cu privire la raportul juridic dedus judecății.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența

de soluționare a cauzei privind pe reclamantul M.I.M.I., în contradictoriu cu

pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul General pentru

Situații de Urgență și Inspectoratul pentru Situații de Urgență "V."

al județului Giurgiu, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de

contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 3 decembrie 2013.

Procesat

de GGC - NN