ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1459/2014

Decizia nr. 1459/2014

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, reclamantul A. a chemat în judecată pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române și Inspectoratul de Jandarmi Județean Giurgiu - "General de divizie B.", pentru ca prin hotărâre judecătorească să se constate nulitatea măsurii punerii la dispoziție a reclamantului începând cu data de 15 iunie 2011; nulitatea absolută a măsurilor premergătoare trecerii reclamantului în rezervă, respectiv examinarea orală denumită "interviu" în vederea accesării funcțiilor vacante; nulitatea absolută a Ordinului de trecere în rezervă nr. 1601329 din 14 septembrie 2011 emis Inspectorul Șef al Inspectoratului de Jandarmi Județean Giurgiu.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a deținut calitatea de cadru militar activ, subofițer operativ principal la Detașamentul 1 Jandarmi Mobil specialitatea Ordine Publică, în cadrul Inspectoratului de Jandarmi Giurgiu, gradul de plutonier, fiind pus la dispoziție și ulterior trecut în rezervă în temeiul dispozițiilor art. 85 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 80/1995 privind Statutul Cadrelor Militare, conform Ordinul comandantului unității.

Prin încheierea din 10 septembrie 2012 Curtea de Apel București, secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal a respins excepția de necompetență materială a instanței în privința capătului de cerere privind anularea actelor administrative emise de IJJ Giurgiu, apreciind că este competentă din punct de vedere material să soluționeze pricina în întregime.

Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, prin încheierea din data de 19 februarie 2013 a scos cauza de pe rol și o trimite la Tribunalul Giurgiu, secția civilă, invocând dispozițiile art. XXIII alin. (3) din Legea nr. 2/2013

Prin Sentința nr. 306 din 17 aprilie 2013, Tribunalul Giurgiu a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Ministerul Finanțelor Publice, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Direcția Generală de Jandarmi a Municipiului București și Inspectoratul Județean de Jandarmi Giurgiu, în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, Tribunalul a reținut în esență că obiectul cauzei de față, așa cum a fost completat și precizat de către reclamantul A., în constituie anularea Ordinului MAI nr. I/654/2011, anularea Ordinului I.G.J.R. nr. 0130052 din 10 iunie 2011 și anularea Ordinului I.J.J. Giurgiu nr. 1601329 din 14 septembrie 2011.

Prin urmare, fiind acte emise de autorități centrale, devin incidente dispozițiile art. 10 teza a II-a din Legea nr. 554/2004, cu modificările de la data de 15 februarie 2013, ce stabilesc competența de primă instanță a curților de apel.

Curtea de Apel București a constatat că prima instanță care și-a declinat competența a fost Curtea de Apel București prin încheierea din Camera de consiliu din data de 19 februarie 2013, astfel că Tribunalul Giurgiu, ca și cea de-a doua instanță care și-a declinat de asemenea competența trebuia să constate deopotrivă ivit conflictul negativ de competență și să înainteze cauza spre soluționarea conflictului Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Curtea de Apel București a apreciat că întrucât nu mai poate soluționa la acest moment pricina, spunându-și părerea în sensul că ar aparține Tribunalului Giurgiu competența materială de soluționare a cauzei în primă instanță, se impune a înainta cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20(1), 21 și 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

În cauză instanța mai întâi investită, Curtea de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal, a fost sesizată prin cererea introductivă și prin cea precizatoare/ completatoare, cu patru capete care vizează anularea unor acte administrative, precum și cu un al cincilea capăt care vizează restabilirea situației anterioare.

Având în vedere că, în cauză, este necontestat, că Ordinul MAI nr. I/654/2011 a fost emis de Ministrul Administrației și Internelor, iar Ordinul nr. 0130052 din 10 iunie 2011 a fost emis de șeful I.G.J.R., autorități publice centrale și ținând seama de prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența aparține Curții de Apel București în ce privește soluționarea capetelor de cerere vizând aceste două ordine.

De asemenea, este necontestat că reclamantul are calitatea de cadru militar, situația sa juridică/raportul juridic dedus judecății fiind supus regimului Legii nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, ale cărei dispoziții au și fost invocate ca temei legal al acțiunii.

Prin urmare dispozițiile art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, astfel cum a fost modificat prin art. IV din Legea nr. 2/2013 invocate de către Curtea de apel, nu sunt aplicabile în cauză, actul normativ aplicabil în cauză fiind Legea nr. 80/1995.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII- contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne (succesor al fostului Minister al Administrației și Internelor), Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Inspectoratul de Jandarmi Giurgiu "General de Divizie B." și Direcția Generală de Jandarmi a Municipiului București în favoarea Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 martie 2014.

Procesat de GGC - NN