ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1056/2015

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1056/2015 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2015)

Decizie nr.

1056/2015

Circumstanțele

cauzei

Obiectul

cererii

Prin cererea înregistrată pe

rolul Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, la data de 13 decembrie 2011, reclamanta A. în

contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și

Internelor, Inspectoratul General al Jandarmeriei Române, Direcția Generală

de Jandarmi a Municipiului București a solicitat nulitatea măsurii

punerii la dispoziție a reclamantei începând cu data de 15 iunie 2011;

nulitatea absolută a măsurilor premergătoare trecerii

reclamantei în rezerva, respectiv examinarea orală denumită

"interviu" în vederea accesării funcțiilor vacante;

nulitatea absolută a Ordinului de trecere în rezerva nr. 348187 din 14

septembrie 2011.

A solicitat,

pe cale de consecință, să se dispună repunerea sa în

situația anterioară emiterii Ordinului de trecere în rezervă nr.

348174 din 14 septembrie 2011, atât în ceea ce privește repunerea în

funcția deținută anterior, respectiv subofițer

administrativ principal, dar și a drepturilor materiale restante și

efective, cuprinzând diferența norma de hrană, norma de echipare,

solda de grad și funcție, diferența de soldă de 25%

reținută pe perioadă determinată, care ulterior a fost

reținută pe perioadă nedeterminată, de la data trecerii în

rezervă și până la reîncadrarea efectivă.

În motivarea

acțiunii, în fapt, în esență, reclamanta a arătat că a

deținut calitatea de cadru militar activ, subofițer administrativ

principal (casier) în cadrul Direcției Generale de Jandarmi a Municipiului

București, gradul de plutonier major.

A fost

pusă la dispoziție și ulterior trecută în rezerva în

temeiul dispozițiilor art. 85 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 80/1995

privind Statutul Cadrelor Militare prin Ordinul Directorului General al

D.G.J.M. București nr. 348174 din 14 septembrie 2011.

A arătat

faptul că nu există prevedere legală care să impună ca

pentru trecerea în rezervă în temeiul disp. art. 85 alin. (1) lit.

"e" din Legea nr. 80/1995 - Statutul cadrelor militare - să fie

necesar să se organizeze și să se susțină examene

și cu atât mai puțin interviuri.

Din acest

punct de vedere, punerea la dispoziție, examinarea sub formă de

interviu și ordinul de trecere în rezervă sunt lovite de nulitate

absolută, deoarece exced prevederilor art. 85 alin. (1) lit. e) din Legea

nr. 80/1995.

Prin cererea

completatoare/precizatoare a acțiunii introductive formulată de

reclamantă la data de 22 martie 2012 s-a solicitat nulitatea absolută

a Ordinului O.M.A.I. nr. 1/654 din 10 iunie 2011 și a Ordinului I.G.J.R.

nr. 0130052 din 10 iunie 2011.

Prin

întâmpinarea formulată în cauză de către pârâtul Ministerul

Administrației și Internelor la cererea precizatoare formulată

de reclamantă s-a invocat excepția inadmisibilității

cererii pentru neîndeplinirea procedurii prealabile.

Soluția

instanței de fond

Prin

Sentința nr. 689 din 14 februarie 2013 a Curții de Apel

București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal

s-a respins cererea formulată de reclamanta A. în contradictoriu cu

pârâții Ministerul Administrației și Internelor, Inspectoratul

General al Jandarmeriei Române și Direcția Generală de Jandarmi

a Municipiului București, ca nefondată.

Instanța

de fond a apreciat că, fiind identificate la nivelul Direcției

Generale de Jandarmi a municipiului București mai multe cadre militare

(inclusiv reclamanta) decât numărul de posturi, departajarea acestora s-a

făcut corect prin interviu pe subiecte profesionale, în conformitate cu

prevederile art. 6 alin. (3) din același Ordin nr. 665/2008.

Astfel, ca

urmare a aprobării noilor organigrame și a numărului de posturi,

conform Ordinului MAI nr. 1/654/2011 și a Ordinului inspectorului general al

I.G.J.R. nr. 013052/2011, fiecare unitate trebuia să elaboreze regulamente

proprii de organizare și desfășurare a evaluărilor.

Conform art.

74 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu

modificările și completările ulterioare "încadrarea

ofițerilor, maiștrilor militari și subofițerilor în

funcții se face ținând seama de nevoile forțelor armate, de

competența și conduita morală a acestora".

Pentru a se

determina competența profesională a personalului militar contractual

în vederea numirii în funcții, s-a stabilit organizarea evaluărilor

prin interviuri structurate pe subiecte profesionale.

Ulterior

evaluării, numirea în funcție a personalului militar și

contractual s-a făcut în ordinea descrescătoare a rezultatelor

obținute, prin ordine emise conform normelor de competență.

Cu privire la

nepublicarea Ordinului MAI nr. 1/654/2011, s-a reținut că acesta este

un act administrativ cu caracter individual, prin obiectul reglementării

sale, respectiv reorganizarea unităților din Jandarmeria Română,

ordinul menționat nu conține reglementări cu caracter general,

impersonal și obligatoriu adresate unor persoane nedeterminate, ci

cuprinde reglementări care se adresează exclusiv persoanelor ce sunt

încadrate în structura I.G.J.R..

Prin urmare,

actului administrativ în cauză îi sunt incidente prevederile art. 11 alin.

(2) lit. b) din Legea 24/2000 republicată, "nu sunt supuse regimului

de publicare în M. Of. al României, actele normative clasificate, potrivit

legii, precum și cele cu caracter individual, emise de

autoritățile administrative autonome și de organele

administrației publice centrale de specialitate".

Mai mult, se

impune respectarea dispozițiilor în vigoare referitoare la

informațiile clasificate, precum și ale art. 11 alin. (2) lit. b) din

Legea nr. 24/2000 republicată prin nepublicarea lor în M. Of. al României.

Totodată,

chiar dacă nu a fost publicat în M.Of. al României, acesta a fost transmis

la I.G.J.R. putând fi consultat, de personalul acestuia, la sediul

unității în care își desfășoară activitatea, cu

respectarea dispozițiilor în vigoare referitoare la informațiile

clasificate.

În fine, s-a

mai reținut în considerentele sentinței recurate că Legea nr.

80/1995 stabilește la art. 85 lit. e) faptul că "ofițerii,

maiștri militari și subofițerii în activitate pot fi

trecuți în rezervă sau direct în retragere, după caz, când în

urma reorganizării unor unități și a reducerii unor

funcții din statele de organizare, nu sunt posibilități pentru a

fi încadrați în alte funcții sau unități, precum și

pentru alte motive sau nevoi ale Ministerului Apărării

Naționale".

Recursul

Împotriva

acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta A., invocând

dispozițiile art. 304 pct. 7, 8 și 9, precum și ale art. 304

1

C. proc. civ.

În cadrul

motivelor de recurs, recurenta a invocat excepția de

necompetență materială a Curții de Apel București,

secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, aceasta

susținând că competența soluționării cauzei aparține

Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă

și asigurări sociale.

În motivarea

recursului, recurenta a susținut că trecerea sa în rezervă este

nelegală, că punerea sa la dispoziție nu s-a realizat în

conformitate cu legislația în vigoare, adică cu dispozițiile

Legii nr. 188/1999 și cu cele prevăzute de Codul Muncii, iar

procedura de evaluare la care a fost supusă pe perioada punerii la

dispoziție, s-a realizat cu încălcarea cerințelor legale.

Considerentele

și soluția Înaltei Curți

Examinând

actele și lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile

art. 304 și art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte va respinge

recursul ca nefondat pentru următoarele considerente:

În primul

rând, față de calitatea reclamantei de subofițer în rezervă

în cadrul Direcției Generale de Jandarmi a Municipiului București,

aplicabile speței sunt dispozițiile Legii nr. 80/1995 privind

statutul cadrelor militare, care sub aspectul competenței de

soluționare a litigiilor ivite în desfășurarea raporturilor de

serviciu, fac trimitere la competența instanței de contencios

administrativ, în condițiile Legii nr. 554/2004.

Totodată,

Ordinul de trecere în rezervă a cărui anulare se solicită

reprezenta un act juridic administrativ întocmit în baza Legii nr. 80/1995

privind statutul cadrelor militare, cu modificările și

completările ulterioare, lege specială care deroga de la

dispozițiile Legii nr. 53/2003 privind Codul muncii cu modificările

și completările ulterioare, astfel încât nu poate fi primită

susținerea recurentei referitoare la incidența în cauză a

acestor prevederi legale.

Prin Ordinul

nr. 348174 din 14 septembrie 2011 emis de Inspectoratul General al Jandarmeriei

Române s-a dispus, cu începere de la data de 15 septembrie 2011, trecerea în

rezervă a recurentei-reclamante A., plutonier major aflat la

dispoziția Direcției Generale de Jandarmi a Municipiului

București, în urma reorganizării unității și a

reducerii unor funcții din statul de organizare, nefiind

posibilități pentru a fi încadrat în alte funcții sau

unități.

Reorganizarea

tuturor unităților din Jandarmeria Română s-a efectuat în baza

ordinului emis de Ministrul Administrației și Internelor în aplicarea

prevederilor Anexei nr. 3 la Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul

2011, prin care au fost diminuate pe anul 2011 fondurile bănești

alocate plății salariului personalului Ministerului

Administrației și Internelor.

Ca urmare a

reducerii numărului de posturi, începând cu data de 15 iunie 2011,

personalul afectat de reorganizare din cadrul Direcției Generale de

Jandarmi a Municipiului București a fost pus la dispoziția unității

în vederea repunerii în funcții a celor care vor promova evaluarea, în

limita posturilor aprobate și în ordinea descrescătoare a notelor

obținute, sau pentru cei care nu au obținut rezultate la evaluare

care să le permită reîncadrarea pe posturile aprobate, până la

data trecerii în rezervă a celor care, după cel mult 3 luni, nu mai

pot fi repuși în funcții din cauza faptului că nu mai sunt

posturi vacante în noul stat de organizare și funcționare al D.G.J.M.

București sau în alte unități din cadrul Ministerului

Administrației și Internelor.

La nivelul

acestei unități, desfășurarea examenelor de departajare s-a

efectuat în conformitate cu Planul de măsuri pentru elaborarea și

punerea în aplicare a statelor de organizare ale unităților din

Jandarmeria Română și a Regulamentului privind procedura

desfășurării examenelor din data de 24 iunie 2011.

Tematica

și bibliografia de studiu a fost elaborată de către

Compartimentul Formare Profesională și transmisă

subunităților subordonate D.G.J.M. București în data de 16 iunie

2011, unica probă de examen fiind interviul structurat pe subiecte

profesionale.

Interviul a

fost înregistrat pe suport optic CD și audio, acestea regăsindu-se în

dosarele ce conțin documentele de organizare și desfășurare

a examenelor.

Planul de

interviu și baremele de apreciere au fost elaborate de către

Compartimentul Formare Profesională împreună cu cei doi membri ai

comisiilor de examen, cu cel mult 24 de ore înainte de susținerea probei,

folosind, unde a fost cazul, și propuneri ale unor specialiști în

domeniul de activitate al postului pentru care s-a organizat examenul,

asigurându-se păstrarea acestora în deplină securitate și

confidențialitate.

Rapoartele/cererile

de participare la examen au fost întocmite cu cel puțin 3 zile înainte de

data examenului și aprobate de către directorul general al D.G.J.M.

București.

Pe baza

rapoartelor, Serviciul Resurse Umane din cadrul D.G.J.M. București a

întocmit tabelele cu candidații care și-au exprimat dorința de a

participa la examen și a asigurat transmiterea acestora către

comisiile de examen împreună cu modelele de borderou în vederea înscrierii

rezultatelor la examene.

Astfel, prin

Raportul nr. 322313 din data de 23 iunie 2011, reclamanta a solicitat

participarea la examenul organizat cu ocazia reorganizării Direcției

Generale de Jandarmi a Municipiului București, în care

menționează faptul că a luat la cunoștință

că, în situația nepromovării examenului va fi trecută în

rezervă.

Recurenta-reclamantă

nu a reușit să promoveze examenul care a avut loc pentru ocuparea

funcțiilor vacante, iar, după expirarea celor 3 luni, cât a fost

pusă la dispoziția unității, a fost trecută în

rezervă, în conformitate cu dispozițiile art. 85 lit. e) din Legea

nr. 80/1995, deoarece nu au existat posibilități de încadrare,

nefiind funcții disponibile în alte unități.

Prin urmare,

dezlegarea dată litigiului cu care a fost învestită Curtea de apel

reflectă interpretarea și aplicarea corectă a prevederilor

legale incidente, legalitatea ordinului de trecere în rezervă a recurentei-reclamante

fiind corect constatată de judecătorul fondului, cu motivarea

că, actul atacat a fost emis de autoritatea emitentă în conformitate

cu dispozițiile art. 85 lit. e) din Legea nr. 80/1995 privind Statutul

cadrelor militare, ale Ordinului M.A.I. nr. 600/2005 pentru aprobarea

competențelor de gestiune a resurselor umane ale Ministerului

Administrației și Internelor, secretarilor de stat, secretariatului

general și șefilor/comandanților unităților M.A.I.

și ale O.U.G. nr. 54/2011 pentru stabilirea unor măsuri privind

încadrarea în limita alocată cheltuielilor de personal din Ministerul

Administrației și Internelor pentru anul 2011.

Pentru

considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta

Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE

MOTIVE

ÎN NUMELE

LEGII

D E C I D E

Respinge

recursul declarat de A. împotriva Sentinței nr. 689 din 14 februarie 2013

a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios

administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi, 10 martie 2015.

Procesat

de GGC - NN