ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5830/2022

Ședința publică din data de 7 decembrie 2022

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1.1. Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal la data de 18.05.2017, sub nr. x/2017 (urmare declinării de la Tribunalul Mehedinți prin sentința nr. 970 din 03.5.2017), reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice - Serviciul de Soluționare a Plângerilor Prealabile și a Contestațiilor și Agenția Națională de Administrare Fiscală, prin Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Craiova - Activitatea de Inspecție Fiscală - Serviciul de Inspecție Economică-Financiară-Compartiment Mehedinți, anularea Deciziei nr. 4/C/13.03.2017 pronunțată de Ministerul Finanțelor Publice - Serviciul de Soluționare a Plângerilor Prealabile și a Contestațiilor, privind respingerea contestației împotriva măsurilor nr. 4, nr. 5 și nr. 6 din Procesul-verbal de inspecție nr. CRR- AIF 2002/11.07.2016 emis de Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Craiova și, pe cale de consecință, anularea parțială a acestui proces-verbal, în ceea ce privește măsurile menționate.

De asemenea, a solicitat și suspendarea executării actelor administrative atacate, până la soluționarea acțiunii în anulare.

În cauză, au formulat cereri de intervenție accesorie petenții Sindicatul A.S. Mehedinți, Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii" și Sindicatul Sanitas Mehedinți.

1.2. Prin sentința nr. 537 din 10 octombrie 2017, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice-Serviciul de Soluționare a Plângerilor Prealabile și a Contestațiilor și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Craiova - Activitatea de Inspecție Fiscală - Serviciul de Inspecție Economică - Financiară - Compartiment Mehedinți și intervenienții Sindicatul A.S. Mehedinți, Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii" și Sindicatul Sanitas Mehedinți, precum și cererile de intervenție accesorie.

1.3. Prin decizia nr. 4410 din 16 septembrie 2020, Înalta Curte de Casație și Justiție a anulat recursul declarat de recurentul-intervenient Sindicatul Administrației Publice "Forța Legii", ca netimbrat; a admis recursul declarat de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți împotriva sentinței nr. 537/2017 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, a casat sentința recurată și a trimis cauza spre rejudecare primei instanțe, dosarul fiind înregistrat pe rolul Curții de Apel Craiova sub nr. x/2017*.

În rejudecare, prin sentința nr. 48 din 22 februarie 2021, Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea formulată de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți în contradictoriu cu pârâții Ministerul Finanțelor Publice-Serviciul de Soluționare a Plângerilor Prealabile și a Contestațiilor și Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Craiova - Activitatea de Inspecție Fiscală - Serviciul de Inspecție Economică - Financiară - Compartiment Mehedinți și intervenienții Sindicatul A.S. Mehedinți și Sindicatul Sanitas Mehedinți.

A respins cererile de intervenție accesorie formulate de Sindicatul Sanitas Mehedinți și Sindicatul AS Mehedinți.

Împotriva sentinței nr. 48 din 22 februarie 2021 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal a declarat recurs reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ.

Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimatul-pârât Ministerul Finanțelor-Serviciul de Soluționarea a Plângerilor Prealabile și a Contestațiilor a invocat excepția nulității recursului pentru nemotivare.

II. Soluția instanței de recurs

În considerarea dispozițiilor art. 490 alin. (1) C. proc. civ. coroborate cu cele ale art. 248 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va examina cu prioritate excepția nulității recursului pentru nedepunerea cererii de recurs la instanța a cărei hotărâre se atacată, invocată din oficiu.

Potrivit dispozițiilor ar. 490 alin. (1) teza 1 C. proc. civ.: "Recursul și, dacă este cazul, motivele de casare se depun la instanța a cărei hotărâre se atacă, sub sancțiunea nulității (...) ".

Cerința depunerii recursului la instanța a cărei hotărâre se atacă este una extrinsecă actului de procedură constând în cererea de recurs, așa încât sancțiunea nulității intervine necondiționat de existența unei vătămări, conform art. 176 pct. 6 C. proc. civ.

Nulitatea fiind expresă, consecința este că sancțiunea va putea fi aplicată în condițiile art. 175 alin. (2) C. proc. civ.. Ca atare, depunerea cererii de recurs, precum și a motivelor de recurs formulate separat, la instanța a cărei hotărâre se atacă, este impusă sub sancțiunea nulității.

Potrivit art. 425 alin. (3) teza finală C. proc. civ., când hotărârea este supusă apelului sau recursului se va arăta și instanța la care se depune cererea pentru exercitarea căii de atac.

Aplicând dispozițiile legale anterior evocate, se constată că recursul formulat de recurenta-reclamantă Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți nu a fost depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, respectiv la Curtea de Apel Craiova, ci a fost depus direct la Înalta Curte de Casație și justiție, fiind transmis prin poșta electronică la 24 martie 2022 și înregistrat la registratura Înaltei Curți la aceeași dată.

Ulterior, în conformitate cu dispozițiile art. 136 alin. (4) din Regulamentul de Ordine interioară al instanțelor judecătorești, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal a înaintat recursul către Curtea de Apel Craiova, pentru a lua măsurile prevăzute de lege.

În temeiul art. 490 alin. (2) C. proc. civ., Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal, la rândul său a înregistrat și a înaintat spre soluționare Înaltei Curți de Casație și Justiție, recursul declarat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți.

Se constată și respectarea dispozițiilor art. 425 alin. (3) teza finală C. proc. civ., mențiunea privind arătarea instanței la care se depune cererea a fost inserată în dispozitivul sentinței recurate, astfel încât nu a existat niciun element apt să genereze confuzie în acest sens.

Prin urmare, se constată că este întrunită în speță premisa textului sancționator în discuție, vizând instanța a cărei hotărâre se atacă.

În situația dată, ținând cont și de dispozițiile cu valoare de principiu ale art. 10 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cu care "părțile au obligația să îndeplinească actele de procedură în condițiile, ordinea și termenele stabilite de lege (...)", în temeiul art. 490 alin. (1) din același cod, Înalta Curte urmează să constate nulitatea recursului formulat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți, pentru nedepunerea recursului la instanța a cărei hotărâre se atacă.

IV. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs

Pentru considerentele expuse, în temeiul dispozițiilor art. 248 alin. (1) raportat la art. 490 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va admite excepția nulității invocată din oficiu și, pe cale de consecință, va constata nulitatea recursului formulat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția nulității recursului invocată din oficiu.

Constată nul recursul formulat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mehedinți împotriva sentinței nr. 48 din 22 februarie 2021 a Curții de Apel Craiova, secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 7 decembrie 2022.