ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2236/2022

Ședința publică din data de 12 aprilie 2022

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal, la data de 12.11.2020, reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâta ANSVSA, a solicitat instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța să dispună obligarea pârâtei la achitarea sumei de 70.000 RON (respectiv: 10.000 RON/lună de la data intrării în vigoarea a Legii nr. 236/2019 și până la data apariției O.U.G. nr. 117/2020, adică la data de 16.12.2019 și până la da data de 24.07.2020), conform art. IV alin 1 din Legea nr. 236/2019, precum și dobânda legală calculată asupra sumelor datorate lunar, de la data scadenței acestora și până la data plății efective, sume ce urmează a fi actualizate cu rata inflației calculate pentru fiecare perioadă (de la data scadenței acestora până la data plății efectiv, având în vedere că prin Adresa comunicată de către ANSVSA la notificarea reclamantei, nu se menționează începând cu ce dată se achită suma stabilită lunar prin lege, care sunt persoanele fizice/juridice îndreptățite să beneficieze de aceasta, modalitatea de plată, dacă se aplică retroactiv etc, astfel încăt ar fi în prezența unui refuz al pârâtei de a soluționa favorabil cererea, pentru perioada anterioară O.U.G. nr. 117/2020, când suma de 10.000 RON/lună se acorda fiecărui deținător de contract (valid), fără decont justificativ și obligarea acesteia la achitarea cheltuielilor de judecată.

2.1. Hotărârea Judecătoriei Bacău, secția civilă

Prin sentința civilă nr. 2834/2021 din 27 aprilie 2021, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competenta de solutionare a cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L., și pe pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA, pârâta Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Teleorman, în favoarea Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, că obiectul cauzei este obligarea autorității pârâte la plata unei sumei de 70.000 de RON rezultata dintr-un contract de concesiune, iar instanța competentă material și teritorial se va determina, deci, avand in vedere art. 8 alin. (2) Legea 554/2004, conform dreptului comun, și anume potrivit art. 94, alin. (1), lit. k) coroborat cu art. 107 din C. proc. civ.

Astfel, instanța competentă material să soluționeze acțiunea este judecătoria deoarece obiectul cererii este o pretenție civilă evaluabilă sub suma de 200.000 de RON iar din punct de vedere teritorial, competenta se raporteaza la sediul ANSVSA.

2.2. Hotărârea Judecătoriei Sector 1 București

Prin sentința civilă nr. 8941/2021 din 06 octombrie 2021, Judecătoria Sector 1 a admis excepția necompetenței materiale a Judecătoriei Sectorului 1 București și a declinat competența de soluționare a cererii formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA, Direcția Sanitară Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor Teleorman, în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că societatea A. S.R.L. pretinde că repararea pagubei cauzate prin încălcarea unui drept recunoscut de Legea nr. 236/2019 echivalează cu acordarea sumei de 10.000 RON/lunar pe perioada 16.12.2019-24.07.2020, care reprezintă intervalul de timp dintre intrarea în vigoare a Legii nr. 236/2019 și apariția O.U.G. nr. 117/2020. În opinia reclamantei, plata sumelor de bani cuvenite în baza legii reprezintă o consecință a constatării lipsei de temeinicie a refuzului autorității, în speță pârâta ANSVSA.

Potrivit art. 96 C. proc. civ., curțile de apel judecă în primă instanță, cererile în materie de contencios administrativ și fiscal, potrivit legii speciale.

Cauza a fost înregistrată la Curtea de Apel București.

2.3. Hotărârea Curții de Apel București

Prin sentința nr. 1813 din 02 decembrie 2021, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale în cauza privind pe reclamant S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Teleorman și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoria Sectorului 1 București, secția Civilă.

A constatat ivit conflictul negativ de competență.

A suspendat judecata cauzei și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoriei Sector 1, secția I civilă, având în vedere următoarele considerente:

În conformitate cu art. IV din Legea nr. 236/2019: "Beneficiarii contractelor de concesiune și/sau de prestări servicii încheiate anterior datei intrării în vigoare a prezentei legi pentru realizarea activităților prevăzute la alin. (2) al art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, primesc lunar, pentru fiecare contract, suma de 10.000 RON din bugetul Autorității Naționale Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, până la finalizarea acestora."

Potrivit art. 8 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, "Instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum și orice litigii legate de încheierea contractului administrativ, inclusiv litigiile având ca obiect anularea unui contract administrativ. Litigiile care decurg din executarea contractelor administrative sunt în competența de soluționare a instanțelor civile de drept comun."

Înalta Curte constată că acțiunile întemeiate pe dispozițiile art. IV din Legea nr. 236/2019 sau art. 15 alin. (2) și (7) din O.G. nr. 42/2004 nu privesc nici fazele premergătoare încheierii contractului și nici încheierea ca atare a contractului administrativ, ci sunt acțiuni în pretenții legate de executarea contractului, astfel încât competența de soluționare aparține instanțelor civile.

Instanța civilă competentă se stabilește în funcție de contractul pe care este întemeiată efectiv acțiunea, depus la dosarul cauzei.

În cauză, observă Înalta Curte că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă pretențiile rezultate din executarea unui contract de concesiune și, având în vedere că din analiza contractului pe care se întemeiază acțiunea în pretenții nu rezultă existența unei dispoziții speciale care să stabilească altfel, urmează ca instanța civilă competentă să fie stabilită potrivit C. proc. civ., raportat la valoarea pretențiilor.

De altfel, în acest sens s-a hotărât și prin Ședința de unificare a practicii judiciare a Plenului secției de contencios administrativ și fiscal din data de 13 decembrie 2021.

În consecință, întrucât litigiul dedus judecății decurge din executarea unui contract de concesiune, valoarea pretenției deduse judecății fiind de 70.000 RON, iar art. 8 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 a stabilit competența de soluționare a unor astfel de litigii în favoarea instanței civile de drept comun, în acord cu dispozițiile art. 94 pct. l lit. k) C. proc. civ., Înalta Curte constată că revine instanței de drept comun Judecătoria Sector 1, secția I civilă competența materială de soluționare a cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta S.C. A. S.R.L. și pe pârâții Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - ANSVSA și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Teleorman, în favoarea Judecătoriei Sectorului 1 București, secția I civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 12 aprilie 2022.