ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1394/2022

Ședința publică din data de 9 martie 2022

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Negrești Oaș, sub nr. x/2021, petenta A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Stat pentru Controlul Rutier, anularea procesului-verbal nr. x, întocmit în lipsă, în data de 06.03.2020.

În subsidiar, a solicitat înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu sancțiunea avertismentului sau diminuarea amenzii sub minimul prevăzut de lege.

2.1. Prin sentința nr. 801 din 09.06.2021, Judecătoria Negrești-Oaș a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Târgu Mureș.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut aplicabilitatea în cauză a prevederilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 și împrejurarea că locul săvârșirii contravenției este situat în localitatea Văleni, județul Mureș, în circumscripția Judecătoriei Târgu Mureș.

2.2. Prin sentința nr. 4510 din 07.12.2021, Judecătoria Târgu Mureș, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Negrești-Oaș; a constatat intervenit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru pronunțarea regulatorului de competență.

În motivare, instanța a reținut că din cuprinsul procesului-verbal de contravenție reiese că presupusele contravenții au fost săvârșite în locul unde trebuia executată obligația, fiind contravenții omisive, astfel că soluționarea prezentei cauze este de competența instanței în a cărei circumscripție teritorială se află sediul contravenientului, în acest sens fiind și practica Înaltei Curți.

II. Soluția Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Astfel învestită cu soluționarea conflictului negativ de competență, potrivit art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte reține că norma de competență cuprinsă în O.G. nr. 2/2001, dreptul comun în materie contravențională, prevede că plângerea se judecă la judecătoria în a cărei rază teritorială a fost săvârșită contravenția.

În speță, a fost constatată o contravenție constând într-o faptă omisivă intrând în responsabilitatea A. S.R.L., reglementată prin H.G. nr. 69/2012, privind stabilirea unor încălcări ale reglementărilor europene și naționale în materia transportului rutier.

Acest act normativ nu conține o normă derogativă de competență a judecării plângerilor contravenționale, ci face trimitere la dispozițiile O.G nr. 2/2001, prin art. 59.

Pentru a stabili locul săvârșirii contravenției, Înalta Curte reține că în cazul unei fapte omisive, inacțiunea se săvârșește, ca element material al contravenției, la locul în care ar fi trebuit să se săvârșească acțiunea, conduita activă la care legea obligă.

În speță, locul săvârșirii faptei omisive nu poate fi decât sediul operatorului de transport rutier A. S.R.L, care avea obligația legală de a transmite Autorității Rutiere Române - A.R.R., prin completarea unui formular, în formatul electronic disponibil pe site-ul acesteia, modificările privind situația conducătorilor auto angajați, în termen de cel mult 15 zile de la apariția modificării.

Pe cale de consecință, locul săvârșirii contravenției nu este locul în care a fost oprit și verificat în trafic angajatul societății, ci sediul societății petente situat în localitatea Certeze, jud. Satu Mare, aflat în raza de competență a Judecătoriei Negrești-Oaș.

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Negrești-Oaș.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petenta A. S.R.L. și pe intimatul Inspectoratul de Stat pentru Controlul în Transport Rutier, în favoarea Judecătoriei Negrești-Oaș.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 9 martie 2022.