ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2709/2024

Ședința publică din data de 21 mai 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, înregistrată la data de 28.12.2023 sub nr. x/2023, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I. - în numele și pentru A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră suspendarea executării și anularea actelor administrative Dispoziția nr. 42617/23.08.2023 a I.G.P.F. și Ordinul Vice-Prim-Ministrului MAI nr. II/2302/23.11.2023.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința nr. 176/c.a. din data de 12 martie 2024, Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Iași, invocată din oficiu și a declinat în favoarea Curții de Apel Iași competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I. - în numele și pentru A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră.

Pentru pronunțarea acestei soluții, instanța a reținut dispozițiile art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ambele acte în litigiu fiind emise de autorități publice centrale.

Prin decizia nr. 121/2024 din data de 9 aprilie 2024, Curtea de Apel Iași, secția contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Iași, invocată de instanță din oficiu și a declinat competența de soluționare a cererii formulată de reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din MAI, prin reprezentant legal, în numele și pentru membrul de sindicat A., în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne, prin reprezentant legal, și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, prin reprezentant legal, cu sediul în București, având ca obiect suspendare executare și anulare Dispoziție nr. 42617/23.08.2023 și Ordin nr. II/2302/23.11.2023, în favoarea Tribunalului Iași.

A constatat ivit conflictul negativ de competență dintre Tribunalul Iași și Curtea de Apel Iași și, în consecință, a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție spre competentă soluționare.

Pentru pronunțarea acestei soluții, instanța a reținut dispozițiile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 norme care reglementează raporturile de serviciu ale funcționarilor publici.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte constată că, în cauză, competența de soluționare a litigiului aparține Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluționare, de către instanțele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puțin una dintre părți este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluționarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acțiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competența materială a instanței de contencios administrativ și fiscal este reglementată de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.".

Prin cererea formlată, reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din M.A.I., în numele și pentru A., a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, suspendarea executării și anularea Dispoziției nr. 426217/23.08.2023 a Inspectoratului General al Poliției de Frontieră și Ordinului Vice-Prim-Ministrului Ministerului Afacerilor Interne nr. II/2302/23.11.2023.

Obiectul cererii de chemare în judecată vizează suspendarea și anularea unor acte administrative prin care au fost modificate raporturile de serviciu ale reclamantului, care este funcționar public.

Potrivit art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019:

"cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe."

Dispozițiile Codului Administrativ stabilesc, așadar, în favoarea tribunalelor, competența materială exclusivă în soluționarea cauzelor având ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public, fără a face distincție după cum autoritatea publică pârâtă este una de nivel central sau local.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanții Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din MAI și A. în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul General al Poliției de Frontieră și Ministerul Afacerilor Interne, în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 21 mai 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.