ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4137/2023

Ședința publică din data de 27 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, Sindicatul Național al Polițiștilor de Frontieră, în numele și pentru membrul său de sindicat A. a chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliției de Frontieră Sighetu Marmației și a solicitat obligarea acestuia la plata unor drepturi salariale.

2.1. Hotărârea Tribunalului Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 319 din 17 martie 2023, Tribunalul Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță sesizată a reținut incidența în cauză a Deciziei nr. 1/21.01.2013 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii prin care prin care s-a stabilit că instanța competentă teritorial în soluționarea conflictelor de muncă în cazul acțiunilor promovate de sindicat în numele membrilor săi este cea de la sediul sindicatului reclamant, împrejurare ce atrage competența Tribunalului Iași în soluționarea prezentei cauze.

2.2. Hotărârea Tribunalului Iași, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 363 din 18 mai 2023, Tribunalul Iași, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, Tribunalul Iași a reținut că, raportat la data înregistrării cererii de chemare în judecată, devin incidente prevederile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea nr. 554/2004, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 212/2018, în raport de care competența teritorială de soluționare a cauzei este atrasă de domiciliul membrului de sindicat, iar nu de sediul organizației sindicale care a promovat acțiunea în numele membrului său.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două tribunale îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor de Frontieră, în numele membrului său de sindicat A., a chemat în judecată pe pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliției de Frontieră Sighetu Marmației, solicitând obligarea acestuia din urmă la plata unor drepturi salariale.

Întrucât cererea de chemare în judecată a fost înregistrată la data de 4 octombrie 2022, se va avea în vedere că la data de 02.08.2018 a intrat în vigoare Legea nr. 212/2018 pentru modificarea și completarea Legii nr. 554/2004 și a altor acte normative, care a modificat art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în sensul că, potrivit noii forme a textului de lege în discuție, reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său, iar reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului.

Totodată, potrivit alin. (4) din cadrul aceluiași articol, competența teritorială de soluționare a cauzei se va respecta și atunci când acțiunea se introduce în numele reclamantului de orice persoană de drept public sau privat, indiferent de calitatea acestuia din proces.

Prin urmare, chiar dacă Sindicatul Național al Polițiștilor de Frontieră, are calitate procesuală activă, acesta a promovat acțiunea ca reprezentant legal în numele reclamantului A., care are domiciliul în Mun. Roman, Strada x, jud. Neamț (conform referatului întocmit ca urmare a accesării bazei de date DEPABD, aflat la dosarului Tribunalului Iași), astfel încât competența teritorială este atrasă de domiciliul acestuia, și nu de sediul organizației sindicale care a promovat acțiunea pentru membrul său, fiind incidente dispozițiile art. 10 alin. (3) și (4) din Legea 554/2004.

Așadar, competența de soluționare a prezentului litigiu, în primă instanță, revine Tribunalului Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, domiciliul reclamantului din cadrul Sindicatului Național al Polițiștilor de Frontieră fiind în județul Neamț.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor de Frontieră, în numele și pentru A. și pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliției de Frontieră Sighetu Marmației în favoarea Tribunalului Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Național al Polițiștilor de Frontieră, în numele și pentru A. și pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliției de Frontieră Sighetu Marmației în favoarea Tribunalului Neamț, secția a I-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi, 27 septembrie 2023.