ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2676/2024

Ședința publică din data de 17 mai 2024

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Buzău la data de 13.03.2023 sub nr. x/2023, petentul A. a formulat, în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Tulcea, plângere contravențională cu privire la procesul-verbal de constatare a contravenției nr. x/01.03.2023, solicitând admiterea plângerii și anularea procesului-verbal de contravenție.

2.1. Prin sentința civilă nr. 4696 de la data de 13 octombrie 2023, Judecătoria Buzău a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de intimat prin întâmpinare. A declinat competența de soluționare a cererii de chemare în judecată, având ca obiect plângere contravențională, formulată de petentul A., în contradictoriu cu intimatul I.P.J. Tulcea, în favoarea Judecătoriei Babadag.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut, în esență, incidența art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, forma în vigoare la data introducerii plângerii potrivit art. 24 și art. 25 C. proc. civ. referitoare la aplicarea în timp a legii procesuale civile, conform căruia "Împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta."

Față de aceste aspecte, Judecătoria Buzău a apreciat că soluționarea cauzei revine în competența Judecătoriei Babadag în a cărei circumscripție a fost săvârșită fapta contravențională.

2.2. Prin sentința civilă nr. 176 de la data de 27 februarie 2024, Judecătoria Babadag a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu. A declinat competența de soluționare a cererii de chemare în judecată, având ca obiect plângere contravențională, formulată de petentul A., în contradictoriu cu intimatul I.P.J. Tulcea, în favoarea Judecătoriei Buzău.

A constatat ivit conflict negativ de competență și a înaintat cauza către ÎCCJ pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

În argumentarea soluției astfel dispuse, instanța a reținut că, urmare a modificărilor legislative intervenite, petentul, în prezent, poate să depună plângerea contravențională și la judecătoria unde își are domiciliul sau sediul.

Cum în aplicarea dispozițiilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 și 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 petentul a înțeles să introducă acțiunea la instanța de la domiciliul său aflat în circumscripția Judecătoriei Buzău, acestei instanțe ii revine competența de a se pronunța asupra plângerii contravenționale formulate.

Analizând conflictul negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Judecătoria Babadag, secția Civilă, având în vedere următoarele considerente:

În speță, din actele și lucrările dosarului reiese că, prin procesul-verbal de contravenție nr. x, emis la data de 01.03.2023 de intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Tulcea, a fost sancționat numitul A. cu 8 puncte-amendă în valoare totală de 1160 RON și cu aplicarea sancțiunii complementare a reținerii permisului de conducere pentru o perioadă de 60 de zile, față de împrejurarea că la data de 01.03.2023 nu a respectat semnificația indicatoarelor de interdicție temporară a accesului auto cu masa mai mare de 3,5 tone montate la intersecția DN 22/E87 cu DJ229 ocazie cu care a pătruns în Orașul Babadag pe Str. x, Republicii, Stejarului și Gării unde a fost oprit de echipajul de poliție, faptă prevăzută și sancționată contravențional de art. art. 109 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia și de prevederile legale incidente.

Articolul 32 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, care constituie dreptul comun în materie, instituie o competență teritorială alternativă, în sensul că "(1) Plângerea se depune și se soluționează în baza competenței alternative la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul."

Așa cum s-a precizat, contravenția constatată și sancționată prin procesul-verbal contestat este reglementată prin art. 109 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice.

Potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale, "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta". Acest text de lege reprezintă o normă specială ce derogă de la norma de drept comun cuprinsă în art. 32 din O.G. nr. 2/2001, în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a plângerilor contravenționale, legiuitorul stabilind competența teritorială absolută în favoarea judecătoriei în a cărei circumscripție a fost constatată contravenția.

Întrucât fapta contravențională reținută în sarcina petentului A. a fost săvârșită pe raza județului Tulcea, competența teritorială de soluționare a plângerii formulate de petent este absolută, aparținând Judecătoriei Babadag, raportat la normele legale speciale de competență aplicabile la data formulării plângerii contravenționale.

Aceasta întrucât, deși art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 a fost modificat în sensul instituirii unei competențe teritoriale alternative de soluționare a plângerilor contravenționale pentru fapte reglementate și sancționate de acest act normativ special, în favoarea judecătoriei în a cărei rază de competență a fost constatată fapta ori a judecătoriei în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, aceste modificări nu sunt aplicabile în speță, contrar reținerilor din motivare ale Judecătoriei Babadag.

Legea nr. 254/2023 pentru modificarea art. 118 alin. (1) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 678 din 24 iulie 2023, fiind aplicabilă de la data de 27 iulie 2023, în acord cu prevederile art. 78 din Constituția României și art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.

Or, câtă vreme la data formulării plângerii contravenționale, și anume la data de 13 martie 2023, dispozițiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 instituiau o competență teritorială absolută în favoarea judecătoriei în a cărei circumscripție a fost constatată fapta, iar contravenția sancționată prin actul contestat a fost săvârșită pe raza Județului Tulcea, Judecătoria Babadag a fost legal învestită prin declinarea de competență dispusă de Judecătoria Buzău.

Dispozițiile art. 15 alin. (2) din Constituția României nu sunt aplicabile în cauză, deoarece au caracter retroactiv doar dispozițiile de drept material mai favorabile din cadrul legii contravenționale, nu și normele de competență prevăzute de astfel de legi.

Având în vedere considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) din C. proc. civ., va stabili competența teritorială de soluționare în primă instanță a cauzei având ca obiect plângerea contravențională formulată de petentul A., în favoarea Judecătoriei Babadag, secția Civilă, având în vedere dispozițiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, forma în vigoare la data introducerii plângerii contravenționale (13.03.2023).

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petentul A. și pe intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Tulcea, în favoarea Judecătoriei Babadag, secția Civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 17 mai 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.