ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2340/2024

Ședința publică din data de 22 aprilie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2022 la data de 08.11.2022, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Integritate, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună clasarea ca și tardivă a Raportului de evaluare nr. x/14.10.2022 înregistrată sub nr. x/24.10.2022.

Prin sentința civilă nr. 79 de la data de 6 februarie 2023, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională De Integritate, împotriva raportului de evaluare x/16.08.2022 întocmit de Inspecția de Integritate din cadrul Agenției Naționale de Integritate.

Împotriva sentinței nr. 79 de la data de 6 februarie 2023 pronunțate de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal a formulat cerere de recurs reclamantul A., solicitând să se înregistreze calea de atac declarată pentru motivele pe care le va depune ulterior.

Ulterior datei la care cauza a fost reținută spre soluționare, amânarea pronunțării fiind dispusă tocmai pentru a da posibilitatea recurentului - reclamant de formula concluzii scrise, respectiv la data de 8 aprilie 2024, recurentul - reclamant a depus motivele de nelegalitate pe care se întemeiază calea de atac declarată.

Astfel, au fost invocate prevederile Legii nr. 153/2021 cu precizarea că este abuzivă soluția instanței de judecată care a decis că Raportul de evaluare al Agenției Naționale de Integritate nu poate fi atacat pentru că a respectat altă procedură de întocmire decât procedura de disciplinară aplicabilă funcționarilor publici prevăzută de lege.

Legal citată cu copie a declarației de recurs formulate în cauză, intimata- pârâtă Agenția Naționala de Integritate a depus întâmpinare prin care a solicitat, pe cale de excepție, să se constate nulitatea recursului, iar dacă instanța va trece peste excepția invocată, recursul să fie respins, ca nefondat.

II. Soluția instanței de recurs

Înalta Curte constată că recursul declarat de recurentul - reclamant A. este nemotivat.

Înalta Curte urmează a analiza cu prioritate, conform art. 248 C. proc. civ., excepția nulității recursului în condițiile art. 499 C. proc. civ.

Instanța de control judiciar constată că recursul nu îndeplinește cerințele de formă prevăzute de dispozițiile art. 486 alin. (1) lit. d) C. proc. civ. care prevede că "(1) Cererea de recurs va cuprinde următoarele mențiuni:…d) motivele de nelegalitate pe care se întemeiază recursul și dezvoltarea lor sau, după caz, mențiunea că motivele vor fi depuse printr-un memoriu separat;…" și ale art. 487 alin. (1) C. proc. civ. care statuează că "Recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs, în afară de cazurile prevăzute la art. 470 alin. (5), aplicabile și în recurs."

Potrivit art. 182 alin. (1) din C. proc. civ., "Termenul care se socotește pe zile, săptămâni, luni sau ani se împlinește la ora 24:00 a ultimei zile în care se poate îndeplini actul de procedură".

Analizând actele și înscrisurile de la dosarul cauzei prin raportare la normele de drept incidente, instanța de control judiciar constată că sentința civilă atacată cu recurs în prezenta cauză a fost comunicată recurentului - reclamant la data de 21 februarie 2023(dosarului Curții de Apel Cluj, secția a III-a CAF), dată de la care a început să curgă termenul de recurs, care în materia contenciosului administrativ, este cel indicat la art. 20 din Legea nr. 554/2004, respectiv 15 zile de la comunicarea sentinței atacate.

Totodată, Înalta Curte constată că recurentul-reclamant a depus la data de 21 februarie 2023 o declarație de recurs (dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție) cu mențiunea că va depune ulterior înscrisuri în susținerea acesteia.

Calculând termenul de recurs în condițiile art. 182 alin. (1) C. proc. civ., față de data comunicării sentinței civile recurate, respectiv 21 februarie 2023, rezultă că ultima zi a termenului de declarare și de motivare a cererii de recurs era data de 9 martie 2023.

Or, declarația de recurs a fost formulată, potrivit celor anterior arătate anterior, la data de 21 februarie 2023, în interiorul termenului legal de recurs, însă motivele de nelegalitate, așa cum sunt acestea reglementate de art. 486 alin. (1) lit. d) C. proc. civ., nu au fost comunicate instanței de recurs până la data de 9 martie 2023, care era ultima zi în care cererea de recurs putea fi motivată de reclamant.

În aceste condiții, instanța de control judiciar, la termenul de judecată din data de 5 aprilie 2024, a pus în discuția părților excepția de nulitate a recursului pentru nemotivare, invocată prin întâmpinarea intimatei Agenția Naționala de Integritate.

Recurentul -reclamant prezent la termenul de judecată, a solicitat un termen pentru a-și asigura apărarea însă cererea acestuia a fost respinsă cu motivarea expusă în practicaua prezentei decizii civile, instanța apreciind că partea, de la momentul declarării recursului și până la data primului termen de judecată a avut timp suficient pentru a-și angaja apărător, fiind însă amânată pronunțarea soluției.

În situația dată, față de dispozițiile art. 489 C. proc. civ., care prevede că recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal, și față de împrejurarea că recurentul - reclamant nu se încadrează în ipoteza legală de excepție de la alin. (3) al articolului anterior indicat, Înalta Curte constată că motivele de recurs depuse la dosar după ce cauza a fost reținută spre soluționare, respectiv la data 8 aprilie 2024, sunt tardiv formulate, iar declarația de recurs înregistrată înăuntrul termenului legal de 15 zile de la comunicarea sentinței civile recurate este nemotivată.

Pentru considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 486 alin. (1) lit. d) și art. 489 alin. (2) C. proc. civ., urmează a constata nulitatea recursului declarat de recurentul - reclamant A. împotriva sentinței civile nr. 79/2023 din 6 februarie 2023 a Curții de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite excepția nulității invocată prin întâmpinare.

Constată nul pentru nemotivare recursul declarat de recurentul-reclamant A. împotriva sentinței civile nr. 79/2023 din 6 februarie 2023, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 22 aprilie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.