ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1986/2024

Ședința publică din data de 5 aprilie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Galați, secția contencios administrativ și fiscal sub numărul x/2023, la data de 15 februarie 2022, reclamanții A., B. și C., în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI și CASA SECTORIALĂ DE PENSII A MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE, au solicitat actualizarea pensiei.

2.1. Hotărârea Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin încheiere finală de dezinvestire nr. 18/2023, Tribunalul Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a secției de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Galați, invocată din oficiu, privind soluționarea cererii de chemare în judecată formulată de reclamanții A., B. și C., în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI și CASA SECTORIALĂ DE PENSII A MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE, având ca obiect actualizare pensie.

Pentru a pronunța această soluție, în esență, tribunalul a reținut că, potrivit art. 208 din Legea nr. 62/2011 "Conflictele individuale de muncă se soluționează în primă instanță de către tribunal".

Potrivit art. 200 alin. (2) C. proc. civ. "În cazul în care cauza nu este de competența sa, completul căruia i-a fost repartizată cererea dispune, prin încheiere dată fără citarea părților, trimiterea dosarului ..., după caz, secției specializate competente din cadrul instanței sesizate".

Având în vedere că reclamanții contestă o decizie ce privește capacitatea de muncă rezultă că această cauză este de competența secției ce analizează conflictele de muncă, drept consecință instanța își va declina competența către secția corespunzătoare.

2.2. Hotărârea Tribunalului Galați, secția I civilă

Prin sentința civilă nr. 1087 de la data de 25 octombrie 2023, Tribunalul Galați, secția I civilă, complet specializat în materia asigurărilor sociale, a admis excepția necompetenței materiale și a declinat cauza în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a avut în vedere, prin raportare la obiectul cauzei, că sunt incidente dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, respectiv competența de soluționare a cauzelor care privesc actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, aparține secției de contencios administrativ și fiscal, din cadrul Curții de Apel.

2.3 Hotărârea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 11 de la data de 16 ianuarie 2024, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale.

A declinat competența de soluționare a cauzei privind acțiunea formulată de reclamanții C., A. și B., în contradictoriu cu instituțiile pârâte Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne București și Guvernul României, în favoarea Tribunalului Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat cauza către Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării acestuia.

Pentru a pronunța soluția amintită, instanța a reținut că cererea de față este întemeiată pe dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ potrivit căruia "persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate, în măsura în care obiectul principal nu este constatarea neconstituționalității ordonanței sau a dispoziției din ordonanță."

Acest temei juridic atrage competența instanței de contencios administrativ.

Cum, însă, obiectul principal al acțiunii nu este reprezentat de constatarea neconstituționalității unei dispoziții, ci repararea unui prejudiciu, competența soluționării prezentei revine instanței cu plenitudine de competență în materia contenciosului administrativ, respectiv tribunalul.

Relevante în cauză sunt și disp. alin. (3) al articolului 1 din Legea 554/2004 potrivit cărora "reclamantul se poate adresa instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului."

Față de dispozițiile legale mai sus citate și de locul unde se află domiciliul reclamanților, revine Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal competența soluționării cauzei în fond.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constată că aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu obiectul dedus judecății și cu prevederile legale incidente în materie.

În speță, reclamanții au solicitat să se constate vătămarea drepturilor și intereselor legitime în sensul actualizării pensiei în condițiile art. 9 alin. (1), (2), (4), și 5 din Legea nr. 554/2004, sume care vor fi actualizate cu indicele de inflație. Au solicitat plata drepturilor restante și a dobânzilor legale datorate.

Cu privire la dispozițiile art. VII pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 59/2017 au invocat excepția de neconstituționalitate, iar în vederea recuperării prejudiciului astfel suferit, au solicitat acordarea de despăgubiri în temeiul art. 9 din Legea nr. 554/2004.

Așadar, cererea privește atragerea răspunderii pentru reținerile din drepturile de pensie, operate nelegal ca efect al aplicării unui act normativ pretins a fi neconstituțional, fiind formulată în vederea reparării unui prejudiciu, în contradictoriu cu autoritățile publice centrale responsabile pentru cauzarea acestuia.

Potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (1) și (5) din Legea nr. 554/2004, invocate expres ca și temei juridic al cererii de chemare în judecată:

"(1)Persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate, în măsura în care obiectul principal nu este constatarea neconstituționalității ordonanței sau a dispoziției din ordonanță. … (5) Acțiunea prevăzută de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanțe ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum și, după caz, obligarea unei autorități publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operațiuni administrative."

De asemenea, prevederile art. 10 alin. (1) din același act normativ stabilesc două criterii pentru determinarea instanței de contencios administrativ competente, respectiv pozitionarea autorității publice emitente a actului administrativ(autoritate centrală/locală) și valoarea impozitului, taxei, contribuției care face obiectul actului administrativ.

Raportat la scopul urmărit prin introducerea acțiunii pe rolul instanței de judecată, respectiv la obiectul acțiunii constând în obligarea autorităților pârâte (autorități publice centrale) la plata de despăgubiri și la emiterea unui act administrativ prin care să se dispună încetarea vătămării, fără a privi aspecte în legătură cu impozite, taxe, contribuții, Înalta Curte constată că, în speță, este determinant criteriul rangului central al autorității pârâte, iar competența materială și teritorială de soluționare a cauzei aparține, conform art. 9 alin. (5) coroborat cu art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel în a cărei circumscripție teritorială își are domiciliul reclamantul.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., B. și C. și pe pârâții Guvernul României și Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Afacerilor Interne, în favoarea Curții de Apel Galați, secția pentru cauze de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 5 aprilie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.