ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1715/2024

Ședința publică din data de 26 martie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2018, la data de 28.03.2018, precizată ulterior (la data de 11.04.2018 - f. x ds. nr. 786/40/2018) și versionată în cadrul secției de contencios administrativ și fiscal la data de 13.07.2020 sub nr. x/2018* reclamanții A., B., C., D. și E., în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților București și Comisia pentru aplicarea Legii 290/2003 din cadrul Instituției Prefectului Botoșani au solicitat:

- anularea Hotărârii nr. 877/01.03.2017 emisă de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul Instituției Prefectului Județului Botoșani și menținerea ca temeinică și legală a Hotărârii nr. 404/26.10.2007 emisă de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul instituției Prefectului județului Botoșani;

- anularea Deciziei de invalidare nr. 4777/09.08.2017 emisă de vicepreședintele ANRP, ca netemeinică și nelegală;

- anularea Deciziei de invalidare nr. 5151/07.02.2018 emisă de vicepreședintele ANRP, ca netemeinică și nelegală;

- obligarea pârâtei Comisia de aplicare a Legii nr. 290/2003 la completarea Hotărârii nr. 404/26.01.2007, cu datele privind dreptul de proprietate din Adresele SJANBT - x/05.03.2018 și x/2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani;

- obligarea pârâtei ANRP la emiterea unei decizii de actualizare și validare a Hotărârii nr. 404/26.02.2007 actualizată cu datele privind dreptul de proprietate din Adresele și SJANBT - x/05.03.2018 și x/2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani, precum și cu indicele de inflație, majorările și penalitățile legale, stabilite conform prevederilor pentru perioada 2007-2015 și Codul fiscal, pentru perioada 2016 - până la data plății despăgubirilor;

- obligarea pârâtei ANRP la plata despăgubirilor stabilite în art. 2 din Hotărârea nr. 404/26.10.2017 a Comisiei Județene Botoșani pentru aplicarea Legii 290/2003, actualizate cu datele privind bunurile mobile și imobile din Adresele SJANBT - x/05.03.2018 și x/2018 a Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani, actualizate cu indicele de inflație, majorările și penalitățile legale, stabilite conform prevederilor O.G. nr. 3/2003 pentru perioada 2007 - 2015 și Codul fiscal, pentru perioada 2016- până la data plății despăgubirilor;

- obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată;

- obligarea pârâtei ANRP la plata daunelor materiale și morale în sumă de 20.000 RON, pentru că în perioada 2007-2016, nelegal a lăsat în nelucrare dosarul x/2004, a tergiversat rezolvarea dosarului, a emis decizia de anulare a HCJ nr. 404/26.10.2007 Botoșani pentru a scăpa de dosar vechi de 14 ani, a solicitat documente, unele din cele solicitate fiind deja depuse din anul 2007 la dosarul x/10.03.2004, de titularul dosarului, C., în vârstă de 82 ani, singurul supraviețuitor dintre moștenitorii descendenți direcți, ce a suferit un accident vascular sever în anul 2012;

- obligarea pârâtelor ANRP și Instituția prefectului Botoșani, pentru transparență, corectitudine și legalitate, la comunicarea modului de stabilire a cuantumului despăgubirilor stabilite pentru bunurile mobile și imobile pierdute ca urmare a refugiului din Basarabia, războiului al II-a mondial și Tratatului de la Paris, prin care teritoriul Basarabiei a revenit URSS, solicitate a fi despăgubite.

Prin cererea completatoare depusă la data de 29.08.2018 - f. x nr. 786/40/2018, reclamanții au solicitat în temeiul dispozițiilor art. 7 alin. (4) și alin. (6) din Legea 164/2014 obligarea pârâtei Comisia de aplicare a Legii nr. 290/2003 Botoșani la:

- completarea Hotărârii nr. 404/26.01.2007, cu datele privind dreptul de proprietate din Adresele x/05.03.2018 și x/2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani: teren agricol 7,832 ha evaluat la 234.000 RON, casă evaluată la 80.000 RON, livadă evaluată la 15.000 RON;

- completarea Hotărârii nr. 404/26.01.2007, cu datele privind dreptul de proprietate asupra hambarului (nu este evaluat), cu datele privind mijloacele de muncă (căruță, unelte agricole - plug, grapă, hamuri), animale (2 cai, 2 vite, 15 oi), cu recolta anului 1940 evaluată la 40.000 RON), cu materialele de construcție pentru casă evaluate la 12.000 RON);

Prin completarea la cererea de chemare în judecată depusă la data de 09.09.2020 reclamanții au solicitat:

- anularea Deciziei 2883/22.11.2016 privind reanalizarea în vederea revocării Hotărârii nr. 404/26.10.2007 a Comisiei județene pentru aplicarea Legii 290/2003 emisă de vicepreședintele ANRP ca netemeinică și nelegală;

- anularea Hotărârii nr. 877/01.03.2017 a comisiei pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul Instituției Prefectului județului Botoșani, ca netemeinică și nelegală;

- menținerea ca temeinică și legală a Hotărârii nr. 404/26.10.2007 a comisiei pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 din cadrul instituției prefectului județului Botoșani;

- anularea Deciziei nr. 4777/09.08.2017 de invalidare a Hotărârii nr. 877/01.03.2017 a comisiei pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 Botoșani, emisă de vicepreședintele ANRP, ca netemeinică și nelegală;

- anularea Deciziei nr. 5151/07.02.2018 de modificare a titlului Deciziei nr. 4777/09.08.2017 în decizie de validare parțială a Hotărârii nr. 877/01.03.2017, emisă de vicepreședintele ANRP, ca netemeinică și nelegală;

- obligarea pârâtei Comisia de aplicare a Legii nr. 290/2003 Botoșani la completarea Hotărârii nr. 404/26.01.2007, cu datele privind averea reprezentată de bunurile imobile și mobile rămase, pierdute pe teritoriul Basarabiei cedat URSS, specificate în cele două rapoarte ale plutonierului de jandarmi F. adresate Statului-Major al Inspectoratului General al Jandarmeriei, conform Ordinului nr. 22101/1940, rapoarte găsite la Arhivele Statului Botoșani în fondul Legiunii de Jandarmi Botoșani, ca urmare a demersului reclamanților, comunicate cu Adresele x/05.03.2018 și y/12.03.2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani;

- obligarea pârâtei Comisia județeană de aplicare a Legii 290/2003 din Instituția Prefectului Botoșani la reanalizarea întregii documentații depuse până în prezent la dosarul x/2004 și refacerea documentației tehnice privind stabilirea cuantumului despăgubirilor pentru bunurile solicitate inițial și bunurilor mobile și imobile neevaluate inițial, rezultate din cele două rapoarte primite cu Adresele x/03.05.2018 și y/12.03.2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani, actualizate cu indicele de inflație și cu dobânzile aferente, conform legislației în vigoare la data plății efective, precum și la emiterea HCJ nr. 404/26.10.2017 actualizate cu aceste noi date;

- obligarea pârâtei Comisia județeană de aplicare a Legii 290/2003 din Instituția Prefectului Botoșani, pentru transparență și corectitudine, la comunicarea documentelor de calcul al cuantumului despăgubirilor datorate de statul român pentru bunurile mobile și imobile, conform art. 1, alin. (1) din Legea 164/2014, sechestrate în Basarabia ocupată de URSS în anii 1940 și 1944;

- obligarea pârâtei Autoritatea Națională Pentru Restituirea Proprietăților, în temeiul art. 7 alin. (4) din Legea 164/2014 la emiterea unei decizii actualizată cu:

*datele privind dreptul de proprietate asupra bunurilor mobile și imobile specificate în rapoartele plt. F. ca fiind bunuri proprietate personală pierdute ca urmare a ocupării forțate a Basarabiei de către URSS, comunicate cu Adresele x/05.03.2018 și x/2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani, respectiv: teren agricol în suprafață de 7,832 ha evaluat la 234.000 RON, casă evaluată la 80.000 RON, livadă evaluată la 15.000 RON, conform prețurilor practicate pe piața românească în anul 1940;

*datele privind dreptul de proprietate asupra hambarului, care nu a fost evaluat inițial;

*datele privind bunurile neevaluate inițial, reprezentate de mijloacele de muncă (căruță, unelte agricole - plug, grapă, hamuri), animale (2 cai, 2 vite, 15 oi), cu materialele de construcție pentru casă (evaluate la 12.000 RON), având în vedere dispozițiile art. 1 alin. (1) din Legea 164/2014 referitoare la bunurile proprietate pentru care se pot solicita despăgubiri;

*datele privind recolta anului 1940 (anul refugiului G.) neevaluată inițial, respectiv cele trei recolte (3 ha grâu, 2 ha porumb, 3 ha floarea-soarelui) neculese, rămase pe câmp, ca urmare a evacuării forțate din perioada 28.06.1940-01.07.1940, când teritoriul Basarabiei a fost ocupat de URSS. Începând cu 01.07.1940 granița a fost stabilită pe râul Prut și închisă, pentru a nu permite exodul populației basarabene spre teritoriul neocupat al României- fapt de notorietate;

*indicele de inflație, majorările și penalitățile legale, stabilite conform prevederilor O.G.-3/2003 pentru perioada 2007-2015 și Codul fiscal, pentru perioada 2016 - până la data plății efective a despăgubirilor;

- obligarea pârâtei ANRP la plata despăgubirilor stabilite în art. 2 din Hotărârea nr. 404/26.10.2007 a Comisiei Județene Botoșani pentru aplicarea Legii 290/2003, actualizate cu:

*datele privind bunurile mobile și imobile proprietate personală pierdute ca urmare a ocupării forțate a Basarabiei de către URSS, specificate în rapoartele plt. de jandarmi F. adresate Statului-major al Inspectoratului General al Jandarmeriei, rapoarte comunicate cu Adresele x/05.03.2018 și y/12.03.2018 eliberate de Serviciul Județean al Arhivelor Naționale Botoșani, respectiv bunuri imobile: teren agricol 7,832 ha evaluat la 234.000 RON, casă evaluată la 80:000 RON, livadă evaluată la 15.000 RON, bunuri mobile: mijloace de muncă (căruță, unelte agricole - plug, grapă, hamuri), animale (2 cai, 2 vite, 15 oi), cu materiale de construcție pentru casă evaluate la 12.000 RON), având în vedere dispozițiile art. 1 alin. (1) din Legea 164/2014 referitoare la bunurile proprietate personală pierdute, rămase pe teritoriul Basarabiei ocupat de URSS;

*datele neevaluate privind recolta anului 1940 evaluată la 40.000 RON, respectiv trei recolte (3 ha grâu, 2 ha porumb, 3 ha floarea-soarelui) neculese, rămase pe câmp, ca urmare a ocupării forțate a teritoriului Basarabiei de URSS în perioada 28.06.1940-01.07.1940;

*cuantumul despăgubirilor actualizat cu indicele de inflație din 2020;

*majorările și penalitățile legale, stabilite conform prevederilor O.G.-3/2003 pentru perioada 2007-2015 și Codul fiscal, pentru perioada 2016 - până la data plății efective a despăgubirilor;

- obligarea pârâtelor ANRP și Instituția prefectului Botoșani, la plata cheltuielilor de judecată, ocazionate de prezentul litigiu;

- obligarea pârâtei ANRP la plata daunelor materiale și morale în sumă de 20.000 RON, pentru că în perioada noiembrie 2007-12.04.2018, nelegal, nu a validat sau invalidat HCJ nr. 404/26.10.2007 Botoșani, lăsând în nelucrare dosarul x/10.03.2004 a tergiversat rezolvarea dosarului, a emis nelegal decizii de anulare a HCJ nr. Botoșani pentru a scăpa de un dosar din 2004, vechi de 16 ani, solicită documente deja depuse la dosarul x/10.03.2004 sau documente solicitate în afara cadrului legal în vigoare;

- obligarea pârâtelor ANRP și Comisia județeană de aplicare a Legii 290/2003 Botoșani, pentru transparentă, corectitudine și legalitate, la comunicarea modului de stabilire al cuantumului despăgubirilor stabilite pentru bunurile mobile și imobile pentru care s-a solicitat despăgubiri, fiind pierdute ca urmare a refugiului din Basarabia, războiului al II-a mondial și Tratatului de Ia Paris, prin care teritoriul Basarabiei a revenit URSS.

Prin decizia nr. 271 din 9 mai 2023, Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal a respins ca nefondată cererea de revizuire a deciziei nr. 814 din 21.11.2022, pronunțată în dosarul nr. x/2018 al Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, formulată de revizuienții B., A., E., H. și I., toți prin mandatar J., intimate fiind Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Comisia pentru aplicarea Legii 290/2003 din cadrul Instituției Prefectului Botoșani.

Recursul exercitat în cauză

Împotriva acestei decizii a declarat recurs reclamanții B., E., A., H., I., toți prin mandatar J. solicitând admiterea recursului, casarea deciziei recurate și trimiterea cauzei spre rejudecarea revizuirii.

Astfel, prin recursul formulat se arată că hotărârea instanței de revizuire a fost dată cu încălcarea dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 6 C. proc. civ., instanța de fond în motivarea hotărârii nu s-a referit și nu a motivat juridic faptul că nu a dispus cu privire la solicitarea de la pct. V al cererii de revizuire privind: obligarea ANRP la analizarea celor două rapoarte ale plutonierului de jandarmi F. adresate Statului-Major al Inspectoratului General al Jandarmeriei, conform Ordinului nr. 22101/1940, rapoarte găsite la Arhivele Statului Botoșani în fondul Legiunii de Jandarmi Botoșani, ca urmare a demersului reclamanților, comunicate cu Adresele x/05.03.2018 și y/12.03.2018 ale Serviciului Județean al Arhivelor Naționale Botoșani.

Apărările formulate în cauză

Intimata-pârâtă Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a depus întâmpinare în cuprinsul căreia a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Soluția instanței de recurs

Analizând cu prioritate admisibilitatea recursului, excepție invocată din oficiu, din perspectiva dispozițiilor art. 457 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte reține următoarele:

Art. 457 alin. (1) C. proc. civ. statuează că "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condițiile și termenele stabilite de aceasta, indiferent de mențiunile din dispozitivul ei", iar potrivit art. 129 din Constituția României:

"Împotriva hotărârilor judecătorești părțile interesate și Ministerul Public pot exercita căile de atac, în condițiile legii."

Din cuprinsul textelor de lege menționate anterior rezultă că părțile pot uza doar de căile de atac prevăzute de lege, iar exercitarea unei căi de atac împotriva unei hotărâri judecătorești pentru care C. proc. civ. sau legea specială nu prevede o astfel de posibilitate, reprezintă un demers inadmisibil, indiferent de criticile învederate de partea care a formulat calea de atac.

Potrivit art. 483 alin. (1) C. proc. civ., sunt supuse recursului "hotărârile date în apel, fără drept de apel, precum și alte hotărâri în cazurile exprese prevăzute de lege", iar art. 634 alin. (1) din același cod statuează că sunt hotărâri definitive "hotărârile care nu sunt supuse apelului și nici recursului".

Deopotrivă, art. 513 alin. (5) și alin. (6) C. proc. civ. dispun în sensul că C. proc. civ. "Hotărârea dată asupra revizuirii este supusă acelorași căi de atac prevăzute de lege pentru hotărârea revizuită." și "Dacă revizuirea s-a cerut pentru hotărâri potrivnice, calea de atac este recursul.".

Aplicând dispozițiile legale precitate la speța de față, Înalta Curte reține că reclamanții B., E., A., H., I., toți prin mandatar J. au exercitat calea de atac a recursului împotriva deciziei nr. 271 din 9 mai 2023 a Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal prin care s-a soluționat cererea de revizuire întemeiată pe dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ. și formulată de aceeași reclamanți, împotriva deciziei nr. 814/21.11.2022 pronunțată în dosarul nr. x/2018 de către Curtea de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal.

Decizia nr. 814/21.11.2022 este o decizie pronunțată în calea de atac a recursului, prin urmare este definitivă, iar decizie pronunțată în calea de atac a revizuirii întemeiată pe dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 1 C. proc. civ., potrivit dispozițiilor art. 513 alin. (5) din același cod, nu poate fi decât definitivă.

Potrivit acelorași dispozițiile legale anterior citate, doar în ipoteza formulării unei cereri de revizuire întemeiată de dispozițiile art. 509 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., calea de atac este recursul, ceea ce nu este aplicabil în speță.

Prin urmare, instanța de control judiciar constată că recurenții nu au deschisă calea de atac a recursului împotriva deciziei atacate, întrucât aceasta a fost îndreptată împotriva unei hotărâri definitive, hotărâre care nu face parte din categoria celor supuse recursului.

Pentru considerentele expuse, în temeiul dispozițiilor art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca inadmisibil.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamanții B., E., A., H., I., toți prin mandatar J. împotriva deciziei nr. 271 din 9 mai 2023 a Curții de Apel Suceava, secția de contencios administrativ și fiscal, ca inadmisibil.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 26 martie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.