ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5098/2023

Ședința publică din data de 7 noiembrie 2023

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, la data de 12.04.2023 sub nr. x/2023, reclamantele A. S.R.L. și B. au solicitat ca în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor să se dispună suspendarea Deciziei de suspendare nr. R4033/07.04.2023 emisă de către pârâtă, până la soluționarea în fond a acțiunii în anulare, cu cheltuieli de judecată.

Prin sentința civilă nr. 291/2023 din data de 19 mai 2023, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis cererea de chemare în judecată formulată de reclamantele A. S.R.L. și B., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și a dispus suspendarea executării Deciziei de suspendare nr. R4033/07.04.2023, până la pronunțarea instanței de fond.

Împotriva sentinței civile nr. 291/2023 din data de 19 mai 2023 a Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate și, în rejudecare, respingerea cererii de suspendare, ca neîntemeiată.

În motivarea cererii de recurs, recurentul - pârât a susținut că instanța de fond, în mod eronat, a reținut întrunirea condiției cazului bine justificat ca urmare a faptului că prin încheierea civilă din data de 28 aprilie 2023 pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr. x/2016 s-a dispus suspendarea executării deciziei civile nr. 88/09.02.2023 pronunțată de Tribunalul Sălaj până la soluționarea recursului declarat în acest dosar.

Prin decizia civilă nr. 88/2023 a Tribunalului Sălaj în cadrul dosarului nr. x/2016, instanța a constatat nulitatea absolută a hotărârii de validare nr. 2 din 29 noiembrie 2005 și a titlului de proprietate nr. x din 2 noiembrie 2006, cod x emise de pârâta Comisia Județeană Maramureș pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, precum și a statutului C., aceasta fiind definitivă.

Din acțiunea civilă promovată de reclamanta B. ce face obiectul dosarului nr. x/2016, se pot observa 2 capete de cerere principale: (1) unul având ca obiect nulitatea absolută a hotărârii de validare, a titlului de proprietate și a proceselor-verbale de punere în posesie; (2) cel de-al doilea vizând nulitatea absolută a statutului C. și dizolvarea acesteia.

Din considerentele deciziei civile nr. 88 din 09.02.2023 rezultă că Tribunalul Sălaj motivează nulitatea absolută a pârâtei C. pe dispoziții din C. civ. (art. 1200 alin. (1) pct. 1 C. civ. din 1965 și art. 1237 și art. 1325 din C. civ.), iar nu pe cele ale O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociații și fundații (care prevede doar calea de atac a apelului), astfel că se poate aprecia că pe capătul de cerere referitor la nulitatea absolută a statutului C. și dizolvarea acesteia este deschisă calea de atac a recursului, în conformitate cu prevederile art. 97 pct. 1 și art. 483 alin. (1) din C. proc. civ.

Astfel, capătul de cerere privind nulitatea titlului de proprietate este definitivă, în calea de atac a recursului, judecându-se doar capătul de cerere referitor la statutul acesteia.

În ceea ce privește paguba iminentă, recurentul - pârât a arătat că argumentele aduse de intimata-reclamantă prin cererea de chemare în judecată nu sunt de natură a demonstra îndeplinirea în speță a cerinței privind paguba iminentă, făcând simple supoziții, nesusținute de dovezi, fără să indice care este prejudiciul viitor care să prezinte un oarecare grad de certitudine.

Mai mult decât atât, cazul bine justificat și paguba iminentă trebuie îndeplinite cumulativ pentru a se suspenda un act administrativ. În cazul de față, chiar dacă ar fi îndeplinită condiția pagubei iminente, așa cum instanța de fond a reținut, cea a cazului bine justificat, în mod cert, nu este îndeplinită.

Intimatele- reclamante au depus întâmpinare, prin care au solicitat respingerea, ca nefondat, a recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.

Recurentul - pârât a formulat răpuns la întâmpinare.

II. Considerentele și soluția instanței de recurs

Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentul - pârât, a dispozițiilor legale incidente și a apărărilor formulate prin întâmpinare, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat, pentru considerentele în continuare arătate.

Recurentul - pârât a criticat hotărârea primei instanțe pentru încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material, respectiv a prevederilor art. 14 coroborat cu cele ale art. 2 alin. (1) lit. ș) și t) din Legea nr. 554/2004.

Potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004, condițiile pentru admiterea cererii de suspendare a executării actului administrativ sunt cazurile bine justificate și prevenirea unei pagube iminente, noțiuni explicate de actul normativ menționat, astfel: cazuri bine justificate - împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ (art. 2 alin. (1) lit. t) și pagubă iminentă - prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public (art. 2 alin. (1) lit. ș).).

În cadrul procedurii suspendării executării actului administrativ nu poate fi prejudecat fondul litigiului, astfel că existența cazului bine justificat trebuie să fie ușor decelată, printr-o cercetare sumară a aparenței dreptului.

Înalta Curte de Casație și Justiție reamintește în mod constant în jurisprudența sa că din interpretarea prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, rezultă că suspendarea executării actului administrativ, care se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul la care instanța competentă va cenzura legalitatea lui, constituie o măsură de excepție, presupunând dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, pe baza cărora să se poată reține îndeplinirea cumulativă a celor două condiții prevăzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și iminența pagubei.

Prin Decizia nr. R4033/07.04.2023 emisă de pârâtul Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor s-a dispus suspendarea autorizației de funcționare a Ocolului Silvic Silva Borșa S.R.L. pentru o perioadă de 90 de zile calendaristice, începând cu data de 07.04.2023.

În cuprinsul Deciziei nr. R4033/07.04.2023 s-a menționat că aceasta a fost emisă având în vedere prevederile art. 18 din Conținutul registrului național al administratorilor de păduri și al ocoalelor silvice, a modelului documentelor de constituire, organizare și funcționare, a procedurii de constituire și autorizare pentru toate ocoalele silvice și a atribuțiilor acestora, aprobat prin Ordinul ministrului apelor și pădurilor nr. 1112/2018 și cu luarea în considerare a adresei nr. x/10.02.2023 a Gărzii Forestiere Cluj, precum și Notificarea nr. x/21.02.2023 a Comisiei pentru autorizarea funcționării ocoalelor silvice.

Prin adresa nr. x/10.02.2023, Garda Forestieră Cluj a adus la cunoștința pârâtului sentința Tribunalului Sălaj nr. 88/09.02.2023, prin care s-a constatat nulitatea absolută a titlului de proprietate nr. x/02.11.2006 emis de Comisia Județeană Maramureș pentru suprafața de 6056,90 ha, proprietar C. și s-a dispus dizolvarea C., în baza prevederilor art. 16 alin. (1) lit. d) din Ordinul nr. 1112/2018. De asemenea, garda forestieră a solicitat Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor să analizeze retragerea autorizației de funcționare nr. x/02.04.2009 emisă pentru Ocolul Silvic Borșa S.R.L., întrucât nu mai este îndeplinită cerința prevăzută de pct. 3 lit. a) din Anexa 1 la Ordinul nr. 1112/2018.

Succesiv, pârâtul a emis Notificarea nr. x/21.02.2023 a Comisiei pentru autorizarea funcționării ocoalelor silvice, prin care reclamantele B. și A. S.R.L. au fost obligate să facă dovada îndeplinirii cerințelor privind condiția minimă de suprafață, potrivit legii, într-o perioadă de 45 de zile calendaristice, începând cu data de 21.02.2023.

La expirarea termenului de 45 de zile prevăzut de notificare, Garda Forestieră Cluj avea obligația de a informa Comisia pentru autorizarea funcționării ocoalelor silvice cu privire la situația în care se află A. S.R.L. în raport cu prevederile Legii 46/2008 - Codul Silvic, republicată cu modificările ulterioare și ale Ordinului ministrului apelor și pădurilor nr. 1112/2018. Întrucât Garda Forestieră Cluj nu a transmis nicio informare către Comisie, potrivit procedurii, s-a emis Decizia de suspendare nr. R4033/07.04.2023.

Judecătorul fondului a reținut că prin încheierea civilă din data de 28 aprilie 2023 pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr. x/2016 s-a dispus suspendarea executării Deciziei nr. 88/09.02.2023 pronunțată de Tribunalul Sălaj, până la soluționarea recursului declarat în acest dosar, întreaga procedură finalizată cu emiterea deciziei de suspendare fiind declanșată de incidența acestei hotărâri judecătorești. Prin urmare, a apreciat că este întrunită condiția cazului bine justificat, suspendarea executării respectivei decizii civile a Tribunalului Sălaj impunând și suspendarea Deciziei de suspendare nr. R4033/07.04.2023.

Contrar opiniei instanței de fond, Înalta Curte reține că nu este îndeplinită condiția cazului bine justificat în raport cu încheierea civilă din data de 28 aprilie 2023.

Astfel cum a fost menționat de recurent în răspunsul la întâmpinare, prin decizia civilă nr. 233/28.06.2023, pronunțată de Curtea de Apel Cluj în dosarul nr. x/2026, recursul declarat de C. împotriva deciziei civile nr. 88 din 09.02.2023 și a tuturor încheierilor pronunțate după 17.05.2022 ale Tribunalului Sălaj, a fost respins ca inadmisibil și, drept urmare, hotărârea pronunțată în apel a fost definitivă, încetând de drept și suspendarea aferentă acordată până la soluționarea recursului.

Or, prin confirmarea anulării titlului de proprietate și a dizolvării asociației, se întărește aparența de legalitate a actului administrativ cu privire la care s-a dispus suspendarea.

Având în vedere prevederile art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 care impun îndeplinirea cumulativă a celor două condiții, instanța de control judiciar apreciază că în ceea ce privește condiția pagubei iminente, având în vedere că nu există caz bine justificat, se concluzionează și asupra inexistenței prejudiciului iminent în acest context, argumentele instanței de fond fiind eronate.

Având în vedere considerentele expuse, Înalta Curte, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ., coroborat cu art. 20 din Legea nr. 554/2004 va admite recursul și va casa sentința recurată, în sensul că va respinge cererea de suspendare, ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de recurentul-pârât Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor împotriva sentinței civile nr. 291/2023 din data de 19 mai 2023 a Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința recurată și, rejudecând:

Respinge cererea de suspendare formulată de reclamantele Ocolul Silvic Borșa și B., ca nefondată.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 7 noiembrie 2023.