ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4743/2023

Ședința publică din data de 24 octombrie 2023

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Cadrul procesual

Prin cererea formulată și înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal sub nr. x/2020, din data de 05.06.2020, reclamanții A., B., C., D. au chemat în judecată pârâții PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL BACĂU și CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, solicitând instanței ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună anularea Hotărârii nr. 3/13.03.2020 emisă de Colegiul de conducere al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, prin care s-a respins contestația formulată împotriva dispozițiilor Deciziei nr. 19/04.02.2020 emisă de procurorul general al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, emiterea unei noi decizii de salarizare pentru reclamanții prin care să se dispună recalcularea indemnizației de încadrare și a celorlalte drepturi aferente, raportat la o valoare de referința sectorială în cuantum de 605,225 RON, începând cu data de 01.08.2016 și pe viitor; plata diferențelor dintre drepturile salariale pe care le-ar fi încasat începând cu data de 01.08.2016 și pe viitor, dacă salariile ar fi fost stabilite prin raportare la VRS 605,225 RON, și drepturile salariale efectiv plătite în această perioadă, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație și cu dobânda legala penalizatoare, calculate de la data exigibilității fiecărei obligații lunare de plată și până la data plății efective, recunoașterea stării de discriminare în care reclamanții se află din punct de vedere salarial în raport cu ale altor angajați din cadrul Ministerului Justiției, respectiv uniformizarea modului de calcul al salariilor prin recalcularea indemnizației de încadrare și a celorlalte drepturi aferente ale reclamanților raportat la o valoare de referință sectorială în cuantum de 605,225 RON, începând cu data de 01.08.2016 până la data de 31.12.2017 sau la zi pentru personalul care a fost salarizat prin raportare la VRS și după 31.12.2017 (cuantum ce cuprinde majorarea de 25%prevăzută de art. 111 din O.U.G. nr. 20/2016).

În motivarea cererii lor, reclamanții au arătat că prin sentința civilă nr. 1668/12.11.2019 pronunțată de Tribunalul Caraș-Severin în dosarul nr. x/2019, sentință pronunțată într-un litigiu de muncă și care are caracter executoriu, a fost obligată pârâta Direcția Națională de Probațiune să plătească fiecărui reclamant diferența dintre drepturile salariale lunare încasate și cele cuvenite și datorate, recalculate prin raportare la o valoare de referință sectorială de 484.18 RON, la care se va adăuga majorarea de 25% prevăzută de art. III din O.U.G. nr. 20/2016, începând cu 08.08.2016 până la zi, diferență actualizată cu indicele de inflație la data plății efective. Ca atare, la nivelul familiei ocupaționale justiție există la acest moment personal care este salarizat corespunzător unei valori de referință sectorială de 605,225 RON începând cu 01.08.2016 decât cea raportat la care sunt calculate drepturile lor. Drepturile salariale recunoscute până în prezent reclamanților iau în considerare începând cu 01.12.2019 exclusiv valoarea de referință sectorială de 484,18 RON fără a lua în calcul și majorarea de 25% acordată personalului de probațiune începând cu luna august 2016 prin art. III din O.U.G. nr. 20/2016 coroborat cu art. art. II alin. (1) din Legea nr. 293/2015. Având în vedere că personalul de probațiune din cadrul Ministerului Justiție face parte din aceeași categorie profesională/familie ocupațională cu magistrații judecători și procurori, reclamanții consideră că, în baza Deciziei Curții Constituționale nr. 794/2016 și a prevederilor art. 31 alin. (1) din O.U.G. nr. 57/2015, astfel cum au fost modificate prin O.U.G. nr. 43/2016, salariile magistraților trebuie calculate prin raportare la VRS-ul maxim din cadrul categoriei profesionale/familiei ocupaționale, adică 605,225 RON (484,18 RON, majorat cu 25%). Fac referire și la soluția adoptată de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii în ședința din 15.05.2018, care, în raport de Decizia nr. 794/15.12.2016 a Curții Constituționale, plecând de la necesitatea ca în cadrul aceleiași categorii profesionale și familii ocupaționale să nu existe o salarizare diferită, raportată la mai multe valori sectoriale, valoarea de referință sectorială fiind o constantă, a recomandat ordonatorilor de credite stabilirea unei valori de referință sectorială unică atât pentru magistrați, cât și pentru personalul auxiliar al instanțelor judecătorești.

Soluția instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 300 din 12.03.2021, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a dispus următoarele:

"Admite excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada anterioară datei de 05.06.2017.

Admite în parte cererea formulată de reclamanții A., B., C., D. toți în contradictoriu cu pârâții PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL BACĂU cu sediul în jud. Bacău și CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII cu sediul în București, Piața Valter Mărăcineanu nr. 1-3.

Anulează, în parte, actele administrative contestate - Hotărârea nr. 3/13.03.2019 și decizia nr. 19/2019 emise de pârâtul PCA Bacău .

Obligă pârâtul PCA Bacău să emită ordine de salarizare prin care sa recalculeze drepturile salariale ale reclamanților prin utilizarea unei valori de referință sectorială de 605,225 RON.

Obligă pârâtul PCA Bacău să plătească fiecărui reclamant diferențele dintre drepturile salariale cuvenite potrivit celor de mai sus și cele încasate pe perioada 05.06.2017 la zi, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală, calculată de la data scadenței fiecărui venit salariat lunar și până la data plății efective.

Respinge în rest cererea, ca neîntemeiată."

Calea de atac a recursului exercitată în cauză

Împotriva sentinței civile nr. 300 din 12.03.2021 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a declarat recurs pârâtul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău și, invocând motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat admiterea recursului, casarea în parte a sentinței recurate în sensul admiterii excepției rămânerii fără obiect a acțiunii.

În motivarea recursului arată că, având în vedere noua situație de fapt intervenită în ceea ce privește recalcularea drepturilor salariale pentru personalul din cadrul Ministerului Public, prin raportare la o noua valoare de referință sectorială de 605,225 RON, urmare a numeroaselor hotărâri judecătorești definitive prin care salariații au obținut acest beneficiu și deciziilor administrative emise de diverși ordonatori de credite (Ordinul nr. 221/26.10.2020 al Înaltei Curți de Casație și Justiție, Decizia nr. 142/23.04.2021 emisă de Președintele Curții de Apel Iași de salarizare a personalului auxiliar de specialitate și a personalului conex din raza de circumscripție prin raportare la VRS 605,225 RON, începând cu 23.04.2018, etc), Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a emis Ordinul nr. 2295 din 07.12.2021, prin care la art. 1 se menționează că "începând cu 01.08.2016, procurorii din cadrul acestui parchet, parchetelor de pe lângă curțile de apel, parchetelor de pe lângă tribunale și parchetelor de pe lângă judecătorii, personalul de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor, precum și specialiștii din cadrul Ministerului Public se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON."

De asemenea, începând cu 01.01.2018, drepturile salariale se stabilesc potrivit art. 1 din același ordin, în măsura în care nu devin incidente prevederile art. 38 alin. (6) din Legea nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, iar plata diferențelor salariale se va realiza pe perioada ultimilor 3 ani anterior emiterii ordinului de salarizare, în condițiile art. 4 și 6 din actul administrativ.

Pe cale de consecință, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, în calitatea sa ordonator secundar de credite și angajator al personalului auxiliar de specialitate și personalului conex din raza sa de circumscripție, a emis la rândul său, Decizia nr. 98/08.12.2021 de salarizare a propriilor salariați prin raportare la noua valoare de referință sectorială de 605,225 RON, în aceleași condiții ca și ordonatorul principal de credite, prin care s-a dispus:

"Art. 1 - Începând cu data de 1 august 2016, personalul auxiliar de specialitate, inclusiv specialiștii 1T și tehnicienii criminaliști, ca personal asimilat grefierilor, și personalul conex personalului auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău și unitățile de parchet din subordine, se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON, în condițiile prezentei decizii.

Art. 2 - Începând cu data de 1 ianuarie 2018, drepturile salariate se stabilesc potrivit art. 1 ale prezentei decizii, în măsura în care nu devin incidente prevederile art. 38 alin. (6) din Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.

Art. 3 - În cazul personalului menționat la art. 1 căruia i-a fost recunoscută valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON prin hotărâre judecătorească, recalcularea și plata diferentelor salariale rezultate din aplicarea prezentului ordin se vor face în conformitate cu dispozitivul hotărârii judecătorești.

Art. 4 - In cazul personalului menționat la art. 1 căruia valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON îi este recunoscută pe cale administrativă, recalcularea și plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prezentei decizii se vor face cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani, calculat în raport de data emiterii prezentei decizii.

Art. 5 - Drepturile salariale ale personalului auxiliar de specialitate, inclusiv ale specialiștilor IT și tehnicienilor criminaliști, ca personal asimilat grefierilor, precum și ale personalului conex personalului auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău și unitățile de parchet din subordine, calculate potrivit art. 1 și 2 din prezenta decizie se stabilesc prin decizii ale procurorului general al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău.

Art. 6. - Plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prezentei decizii se efectuează după asigurarea fondurilor necesare în bugetul Ministerului Public, cu respectarea termenului de prescripție prevăzut de lege".

Pe cale de excepție, raportat la noua situație de fapt intervenită în ceea ce privește recalcularea drepturilor salariale pentru tot personalul din cadrul Ministerului Public, în temeiul art. 247 alin. (1) C. proc. civ. și art. 194 lit. c) C. proc. civ., recurentul invocă excepția rămânerii fără obiect a acțiunii, excepție de fond, absolută și peremptorie, având în vedere că pentru magistrați, personal auxiliar de specialitate, personal conex, etc. a avut loc o recunoaștere a drepturilor salariale care să aibă în vedere o valoare de referință sectorială de 605,225 RON, sens în care solicită admiterea recursului astfel cum este formulat, casarea în parte a sentinței civile recurate, în sensul admiterii excepției rămânerii fără obiect a acțiunii.

Apărările formulate în cauză

Intimații -reclamanți A., B., C. și D. nu au formulat apărări în cadrul unei întâmpinări, astfel cum impun dispozițiile art. 471

1

alin. (3) C. proc. civ., incidente și în cazul recursului, conform art. 490 alin. (2) și art. 494 din același act normativ, ci în cadrul unor Note de ședință, solicitând respingerea recursului, ca nefondat.

Intimatul -pârât Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării nu a formulat apărări împotriva recursului ce face obiectul judecății, deși cererea de recurs i-a fost comunicată în termenul legal.

Procedura de soluționare a recursului

În cauză a fost parcursă procedura de regularizare a cererii de recurs și de efectuare a comunicării actelor de procedură între părțile litigante, prevăzută de art. 486 C. proc. civ., coroborat cu art. 490 alin. (2), art. 471

1

și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., cu aplicarea și a dispozițiilor O.U.G. nr. 80/2013.

În temeiul art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471

1

și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin Rezoluția Președintelui completului învestit aleatoriu cu judecarea dosarului din data de 05.09.2022 s-a fixat primul termen pentru soluționarea recursului la data de 24.10.2023, în ședință publică, cu citarea părților, când, Înalta Curte luând act de cererea recurentului - pârât și a intimaților - reclamanți, de judecare în lipsă, considerând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, în baza art. 394 C. proc. civ. a declarat dezbaterile închise, reținând dosarul spre soluționare pe fondul recursului ce face obiectul pricinii deduse judecății, inclusiv sub aspectul rămânerii fără obiect a acțiunii, astfel cum a fost invocat de recurentul -pârât în cadrul recursului.

Soluția și considerentele instanței de recurs

Analizând actele și lucrările dosarului, precum și sentința recurată, prin raportare la criticile formulate, la apărările intimaților, la înscrisurile noi depuse la dosar în această etapă procesuală și la normele legale incidente litigiului dedus prezentei judecăți, Înalta Curte constată că recursul promovat de pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău este fondat, urmând a fi admis, în limitele și pentru considerentele în continuare arătate:

Argumentele de fapt și de drept relevante.

Reclamanții A., B., C., D. au învestit instanța de contencios administrativ și fiscal cu o acțiune prin care au solicitat, în contradictoriu cu pârâții PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL BACĂU și CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII, ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună anularea Hotărârii nr. 3/13.03.2020 emisă de Colegiul de conducere al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, prin care s-a respins contestația formulată împotriva dispozițiilor Deciziei nr. 19/04.02.2020 emisă de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău, emiterea unei noi decizii de salarizare pentru reclamanți prin care să se dispună recalcularea indemnizației de încadrare și a celorlalte drepturi aferente, raportat la o valoare de referința sectorială în cuantum de 605,225 RON, începând cu data de 01.08.2016 și pe viitor; plata diferențelor dintre drepturile salariale pe care le-ar fi încasat începând cu data de 01.08.2016 și pe viitor, dacă salariile ar fi fost stabilite prin raportare la VRS 605,225 RON, și drepturile salariale efectiv plătite în această perioadă, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație și cu dobânda legala penalizatoare, calculate de la data exigibilității fiecărei obligații lunare de plată și până la data plății efective, recunoașterea stării de discriminare în care reclamanții se află din punct de vedere salarial în raport cu ale altor angajați din cadrul Ministerului Justiției, respectiv uniformizarea modului de calcul al salariilor prin recalcularea indemnizației de încadrare și a celorlalte drepturi aferente ale reclamanților raportat la o valoare de referință sectorială în cuantum de 605,225 RON, începând cu data de 01.08.2016 până la data de 31.12.2017 sau la zi pentru personalul care a fost salarizat prin raportare la VRS și după 31.12.2017 (cuantum ce cuprinde majorarea de 25%prevăzută de art. 111 din O.U.G. nr. 20/2016).

Prin sentința recurată, prima instanță a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada anterioară datei de 05.06.2017 și, admițând doar în parte cererea formulată de reclamanți, a anulat, în parte, actele administrative contestate - Hotărârea nr. 3/13.03.2019 și Decizia nr. 19/2019- emise de pârâtul PCA Bacău, obligând pârâtul PCA Bacău să emită ordine de salarizare prin care sa recalculeze drepturile salariale ale reclamanților prin utilizarea unei valori de referință sectorială de 605,225 RON și să plătească fiecărui reclamant diferențele dintre drepturile salariale cuvenite potrivit celor de mai sus și cele încasate pe perioada 05.06.2017 la zi, diferențe ce vor fi actualizate cu indicele de inflație și dobânda legală, calculată de la data scadenței fiecărui venit salariat lunar și până la data plății efective, respingând în rest cererea, ca neîntemeiată.

Analizând criticile de nelegalitate formulate de pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău din perspectiva dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., raportat la noua situație de fapt intervenită în cauză, Înalta Curte constată că, prin Ordinul nr. 2295 din 07.12.2021, emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, s-a stabilit, la art. 1, că "Începând cu data de 1 august 2016, procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, parchetelor de pe lângă curțile de apel, parchetelor de pe lângă tribunale și parchetelor de pe lângă judecătorii, personalul de specialitate juridică asimilat judecătorilor și procurorilor, precum și specialiștii din cadrul Ministerului Public se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON".

Potrivit art. 2 din ordin: "începând cu data de 1 ianuarie 2018, drepturile salariale se stabilesc potrivit art. 1 din prezentul ordin, în măsura în care nu devin incidente prevederile art. 38 alin. (6) din Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare".

Potrivit art. 3 din același ordin: "în cazul personalului menționat la art. 1 căruia i-a fost recunoscută valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON prin hotărâre judecătorească, recalcularea și plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prezentului ordin se vor face în conformitate cu dispozitivul hotărârii judecătorești".

De asemenea, potrivit art. 4 din ordin: "în cazul personalului menționat la art. 1 căruia valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON îi este recunoscută pe cale administrativă, recalcularea și plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prezentului ordin se vor face cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani, calculat în raport de data emiterii prezentului ordin".

Urmare acestui ordin, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău a emis Decizia nr. 98/08.12.2021 (dosarul de recurs) prin care s-au statuat următoarele:

"Art. 1 - Începând cu data de 1 august 2016, personalul auxiliar de specialitate, inclusiv specialiștii 1T și tehnicienii criminaliști, ca personal asimilat grefierilor, și personalul conex personalului auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău și unitățile de parchet din subordine, se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON, în condițiile prezentei decizii.

Art. 2 - Începând cu data de 1 ianuarie 2018, drepturile salariate se stabilesc potrivit art. 1 ale prezentei decizii, în măsura în care nu devin incidente prevederile art. 38 alin. (6) din Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.

Art. 3 - În cazul personalului menționat la art. 1 căruia i-a fost recunoscută valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON prin hotărâre judecătorească, recalcularea și plata diferentelor salariale rezultate din aplicarea prezentului ordin se vor face în conformitate cu dispozitivul hotărârii judecătorești.

Art. 4 - In cazul personalului menționat la art. 1 căruia valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON îi este recunoscută pe cale administrativă, recalcularea și plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prezentei decizii se vor face cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani, calculat în raport de data emiterii prezentei decizii . . . . . . . . . .".

Deopotrivă, la data de 25.04.2023 aceeași autoritate - Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, a emis Decizia nr. 44, în cadrul căreia, la articolul 1 se prevede că " Începând cu data de 08 decembrie 2018 specialiștii IT din circumscripția Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON."

Astfel, Înalta Curte amintește că potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) lit. c) din C. proc. civ., republicat, una din condițiile necesare pentru existența dreptului la acțiune este cea privind obiectul cererii/formularea unei pretenții, condiție generală care vizează orice cerere formulată în justiție și care se impune a fi îndeplinită în cadrul oricărui proces, pe tot parcursul soluționării cauzei, atât la momentul introducerii cererii de chemare în judecată, cât și la momentul exercitării și soluționării căilor de atac.

În contextul celor anterior arătate, având în vedere obiectul acțiunii ce vizează recalcularea indemnizației de încadrare și a celorlalte drepturi aferente raportat la o valoare de referință sectorială în cuantum de 605,225 RON, urmare a emiterii de către pârât a Deciziei nr. 98/08.12.2021, conform căreia "Personalului auxiliar de specialitate, inclusiv ale specialiștilor IT și tehnicienilor criminaliști, ca personal asimilat grefierilor, precum și ale personalului conex personalului auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău și unitățile de parchet din subordine, căruia valoarea de referință sectorială în sumă de 605,225 RON îi este recunoscută pe cale administrativă, recalcularea și plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea prezentei decizii se vor face cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani, calculat în raport de data emiterii prezentei decizii", dar și a Deciziei nr. 44/25.04.2023 conform căreia " Începând cu data de 08 decembrie 2018 specialiștii IT din circumscripția Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bacău se salarizează având în vedere valoarea de referință sectorială de 605,225 RON", raportat și la Anexele atașate la filele x verso și 35 din dosarul de recurs, Înalta Curte constată că pretențiile reclamanților aferente perioadei ulterioare datei de 08.12.2018 au rămas fără obiect, motiv pentru care acestea vor fi respinse, ca atare, menținându-se în rest sentința civilă recurată.

Temeiul legal al soluției adoptate în recurs.

Pe cale de consecință, în temeiul art. 496 din C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul formulat de formulat de pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău, va casa în parte sentința recurată și rejudecând, va respinge pretențiile aferente perioadei ulterioare datei de 08.12.2018, ca rămase fără obiect, menținând în rest sentința recurată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de pârâtul Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bacău împotriva sentinței civile nr. 300 din data de 12 martie 2021 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal.

Casează în parte sentința recurată și rejudecând:

Respinge pretențiile aferente perioadei ulterioare datei de 08.12.2018, ca rămase fără obiect.

Menține în rest sentința recurată.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 24 octombrie 2023.