ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4487/2021

Ședința publică din data de 6 octombrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Alba – secția II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și insolvență la data de 11.02.2021, sub nr. x/2021, astfel cum a fost precizată, reclamanții A. și B., în contradictoriu cu pârâta Administrația Fondului pentru Mediu, au solicitat instanței:

- anularea tuturor actelor administrative emise de către pârâtă cu ocazia respingerii cererilor de finanțare și ale contestațiilor formulate de către aceștia;

- obligarea pârâtei la aprobarea cererilor de finanțare;

- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru, onorariu de avocat și orice alte cheltuieli judiciare efectuate în prezenta cauză.

2.1. Hotărârea Tribunalului Alba – secția II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și insolvență

Prin sentința nr. 207/CAF/2021 din 6 mai 2021, Tribunalului Alba – secția II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și insolvență a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia – secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță sesizată a reținut că obiectul litigiului îl reprezintă anularea deciziei emise de Administrația Fondului pentru Mediu prin care s-a respins cererea reclamantului de finanțare nerambursabilă, competența instanței de contencios administrativ fiind determinată în raport cu criteriul poziționării autorității emitente în sistemul autorității publice, conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) indice 1 din Legea nr. 554/2004.

Având în vedere calitatea de autoritate publică centrală a Administrației Fondului pentru Mediu, Tribunalul Alba a apreciat că revine Curții de Apel Alba Iulia competența materială de soluționare a cauzei.

2.2. Hotărârea Curții de Apel Alba Iulia – secția de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința nr. 142 din 28 iunie 2021, Curtea de Apel Alba Iulia – secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Alba – secția II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și insolvență.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Alba Iulia a reținut că actele administrative atacate în prezenta cauză sunt evaluabile în bani, motiv pentru care este aplicabil criteriul valoric pentru a determina competența instanței de judecată.

Cum pragul valoric se situează sub limita prevăzută de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cauza este de competența secției de contencios administrativ a Tribunalului Alba.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Alba Iulia – secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

În cauză, reclamanții A. și B. au solicitat anularea actelor emise de Administrația Fondului pentru Mediu, prin care s-au respins cererile de finanțare nr. x și, respectiv, nr. x din cadrul Programului privind instalarea sistemelor de panouri fotovoltaice.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (1

1

) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Înalta Curte constată că, raportat la obiectul cererii de chemare în judecată – în principal anularea actelor administrative prin care Administrația Fondului Pentru Mediu a respins cererea de finanțare nerambursabilă formulată de reclamanți și obligarea Administrației Fondului Pentru Mediu la aprobarea cererilor de finanțare nerambursabilă, litigiul nu are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora, sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Litigiul privește acte administrative emise de o autoritate publică centrală, astfel încât, în raport cu dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Alba Iulia este competentă să soluționeze prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. și pe pârâta Administrația Fondului pentru Mediu în favoarea Curții de Apel Alba Iulia – secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A. și B. și pe pârâta Administrația Fondului pentru Mediu în favoarea Curții de Apel Alba Iulia – secția contencios administrativ și fiscal

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 6 octombrie 2021.