ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4486/2021

Ședința publică din data de 6 octombrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Cluj-Napoca la data de 31.07.2020, sub nr. dosar x/2020, petenta A. S.R.L., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul Teritorial de Muncă Brăila, a solicitat, în principal, anularea procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. x întocmit de intimat la data de 15.07.2020 și, în subsidiar, înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale aplicate cu sancțiunea avertismentului.

2.1. Hotărârea Judecătoriei Cluj-Napoca – secția civilă

Prin sentința civilă nr. 1531 din 10 martie 2021, Judecătoria Cluj-Napoca – secția civilă a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brăila.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță sesizată a reținut aplicabilitatea prevederilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, modificată și completată inclusiv cu prevederile Legii nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010, potrivit cărora plângerea contravențională se depune la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Așa cum rezultă din Nota de relații nr. x/07.07.2020, societatea petentă nu are înființate puncte lucru în orașele Timișoara, Cluj, etc., iar salariații care activează în aceste orașe sunt salariați mobili, care își desfășoară activitatea prin intermediul suportului tehnic reprezentat de laptop sau tabletă.

Prin urmare, faptul că domiciliul salariatei se află pe raza municipiului Cluj-Napoca, nu este de natură să determine competența teritorială a Judecătoriei Cluj-Napoca, câtă vreme prestarea activității se face în folosul societății cu sediul în Brăila, folosind suportul tehnic pus la dispoziție de societate.

Cum contravenția constând în primirea la muncă a salariatei B. în perioada în care avea contractul individual de muncă suspendat pentru intervalul de timp cuprins între data de 01.04.2020 -14.05.2020 a fost săvârșită pe raza municipiului Brăila, competentă în soluționarea prezentului litigiu este Judecătoria Brăila.

2.2. Hotărârea Judecătoriei Brăila – secția civilă

Prin sentința civilă nr. 3203 din 25 iunie 2021, Judecătoria Brăila – secția civilă a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cluj-Napoca – secția civilă.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această hotărâre, Judecătoria Brăila a avut în vedere faptul că locul săvârșirii contravenției, astfel cum a fost precizat în procesul-verbal contestat, este la sediul C. S.R.L. din județul Cluj (societate partener D. SRL), astfel că, având în vedere prevederile art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, Judecătoria Cluj-Napoca este competentă în soluționarea cauzei.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cluj-Napoca – secția civilă, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Înalta Curte reține că, prin cererea înregistrată pe rolul instanței de judecată, petenta A. S.R.L., în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul Teritorial de Muncă Brăila, a formulat plângere contravențională împotriva Procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. x întocmit de intimat la data de 15.07.2020, prin care petenta a fost sancționată pentru nerespectarea prevederilor Legii nr. 53/2003.

Contravenția, în raport cu care a fost aplicată amenda contravențională, este cea prevăzută de art. 260 alin. (1) lit. e)

2

) din Legea nr. 53/2003, potrivit căruia "primirea la muncă a unuia sau a mai multor salariati în perioada în care acesta/aceștia are/au contractul individual de muncă suspendat, cu amenda de 20.000 RON pentru fiecare persoană astfel identificată, fără a depăși valoarea cumulată de 200.000 RON".

Așa cum rezultă din actele dosarului, Anexa nr. 1 la pagina nr. 1 pct 1 din Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. x din 15.07.2020, data săvârșirii faptei este 01.04.2020, data constatării faptei este 02.07.2020, iar locul săvârșirii faptei este Sediul C. S.R.L. din sat Florești, com. Florești, str. x, jud. Cluj - partener A. S.R.L..

Pentru determinarea instanței competente să exercite controlul asupra aplicării și executării sancțiunii contravenționale, prezintă relevanță stabilirea locului săvârșirii contravenției.

În raport cu mențiunile din procesul-verbal de contravenție, fapta pentru care s-a aplicat sancțiunea contravențională se referă la Sediul C. S.R.L. - partener A. S.R.L. situat com. Florești, jud. Cluj, aflat în raza teritorială a Judecătoriei Cluj.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei privind petenta A. S.R.L. și intimatul Inspectoratul Teritorial de Muncă Brăila în favoarea Judecătoriei Cluj-Napoca – secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind petenta A. S.R.L. și intimatul Inspectoratul Teritorial de Muncă Brăila în favoarea Judecătoriei Cluj-Napoca – secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 6 octombrie 2021.