ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3318/2021

Ședința publică din data de 2 iunie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a VI-a civilă la data de 09.05.2017, sub nr. x/2017, reclamanta Societatea pentru Servicii de Telecomunicații și Tehnologia Informației în Rețele Electrice de Transport A. S.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta B. S.A., să se constate îndeplinite în totalitate serviciile ce fac obiectul contractului x/2007, astfel cum a fost adiționat, iar în subsidiar, să se constate că serviciile ce fac obiectul contractului nr. x/2007 au fost prestate și acceptate parțial; obligarea pârâtei la plata sumei de 4.649.266,12 RON la care se adaugă TVA în valoare de 883.360,56 RON, reprezentând valoarea facturilor nr. x/2017, nr. y/2017 până la nr. 143/2017; obligarea pârâtei la plata sumei de 214.355.40 euro, la care se adaugă TVA, la cursul valutar de la data emiterii facturilor, reprezentând contravaloarea serviciilor prestate și acceptate parțial pentru perioada contractuală mai 2014- noiembrie 2016.

Prin sentința civilă nr. 1064 din 22.04.2019, Tribunalul București a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune referitoare la facturile fiscale aferente lunilor februarie – martie 2014, a respins cererea aferentă facturilor nr. x/01.032015 și nr. 123/01.03.2017, ca fiind prescrisă și a respins în rest acțiunea, ca neîntemeiată.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamanta A. S.A., solicitând admiterea apelului și schimbarea hotărârii atacate, în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.

2.1. Hotărârea Curții de Apel București – secția a VI-a civilă

Prin decizia civilă nr. 1778 din 14 decembrie 2020, Curtea de Apel București – secția a VI-a civilă a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – Secțiile de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, secția civilă a Curții de Apel București a reținut că drepturile și obligațiile părților ce sunt afirmate și valorificate de către petentă în prezenta cauză derivă din contractul nr. x/2017, un contract de achiziție publică guvernat de dispozițiile O.U.G. nr. 34/2016, privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.

Raportat la data formulării cererii de chemare în judecată, pentru soluționarea cauzelor având ca obiect contracte de achiziție publică, competența de soluționare era reglementată de dispozițiile Legii nr. 101/2016, fiind incidente prevederile art. 51 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora "Hotărârea poate fi atacată cu recurs, în termen de 10 zile de la comunicare. Recursul se judecă de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel, în complet specializat în achiziții publice".

Prin urmare, secția civilă a apreciat că revine secției specializate de contencios administrativ din cadrul Curții de Apel București competența materială și procesuală de soluționare a cauzei în calea de atac.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal

Prin decizia civilă nr. 8 din 11 martie 2021, Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – secția a VI-a civilă.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această hotărâre, secția de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București a avut în vedere faptul că prezentul litigiu a fost soluționat, în primă instanță, de tribunal, în complet specializat în cauze civile, potrivit dreptului comun.

În consecință, dispozițiile art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în vigoare la momentul introducerii cererii, nu mai pot fi aplicabile în cauză, din moment ce cauza nu a fost soluționată în primă instanță de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante, printr-un complet specializat în materia achizițiilor publice.

Respectarea principiului potrivit căruia regulile de procedură nu pot fi modificate pe parcursul litigiului poate fi asigurată numai dacă se acceptă că un litigiu ar putea fi soluționat, în primă instanță, de instanța de drept comun, potrivit dreptului comun, și în recurs, tot de o instanță civilă.

Prin urmare, instanța competentă cu soluționarea căii de atac este instanța ierarhic superioară celei care a judecat în primă instanță, respectiv Curtea de Apel București, secția civilă, complet specializat în litigii cu profesioniști.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – secția a VI-a civilă, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Din expunerea rezumativă a parcursului procesual al cauzei de față, Înalta Curte reține că apelul declarat de reclamanta A. S.A. este formulat împotriva unei sentințe pronunțate într-un litigiu care privește executarea contractului de prestări servicii nr. C03/2207 încheiat între Compania Națională de Transport al Energiei Electrice Transelectrica S.A., în calitate de achizitor, și Societatea pentru Servicii de Telecomunicații și Tehnologia Informației în Rețelele Electrice de Transport "A." S.A., în calitate de prestator.

Potrivit principiului specializării secțiilor/completurilor de judecată din cadrul unei instanțe, o cauză ce intră în competența de soluționare a acestora trebuie repartizată la secția sau completul specializat corespunzător, inclusiv în calea de atac.

În speță, sențința atacată a fost pronunțată în primă instanță de Tribunalul București, secția a VI-a civilă. Prin urmare, calea de atac exercitată împotriva hotărârii primei instanțe se impune a fi soluționată de secția specializată a instanței ierarhic superioare care judecă în aceeași materie, respectiv secția civilă a Curții de Apel București.

Dispozițiile art. 51 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 la care face referire secția civilă a Curții de Apel București vizează situația în care litigiul a fost soluționat în primă instanță de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, ceea ce nu este cazul în speță.

Nu se poate reține interpretarea în sensul că și în cazul hotărârilor pronunțate în fond de instanța de drept comun calea de atac se judecă la secția contencios administrativ și fiscal a curții de apel, în complet specializat în achiziții publice, în condițiile în care organizarea sistemului judiciar național se bazează pe principiul potrivit căruia litigiile se judecă de secții sau complete cu aceeași specializare atât în fond, cât și în calea de atac.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei privind pe apelanta-reclamantă Societatea pentru Servicii de Telecomunicații și Tehnologia Informației în Rețelele Electrice de Transport "A." S.A. și intimata-pârâtă Compania Națională de Transport al Energiei Electrice Transelectrica S.A. în favoarea Curții de Apel București – secția a VI-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe apelanta-reclamantă Societatea pentru Servicii de Telecomunicații și Tehnologia Informației în Rețelele Electrice de Transport "A." S.A. și intimata-pârâtă Compania Națională de Transport al Energiei Electrice Transelectrica S.A. în favoarea Curții de Apel București – secția a VI-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 2 iunie 2021.