ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1466/2021

Ședința publică din data de 10 martie 2021

Deliberând asupra conflictului negativ de competență, din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată inițial pe rolul Curții de Apel Cluj, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate, a solicitat anularea în tot a Ordinului nr. 576 din 19.05.2020 emis de către președintele CNAS, doamna B., prin care s-a dispus încetarea Contractului de management nr. 6 din 22.05.2017 pe care l-a încheiat cu CNAS pentru exercitarea mandatului de Președinte - Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj și reintegrarea sa pe aceeași funcție până la data de 22.05.2021, când expiră mandatul de 4 ani și repararea pagubei cauzate constând în diferența dintre drepturile salariale și de altă natură aferente funcției de director general al CAS Sălaj avute la data încetării contractului de management și cele aferente funcției publice de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, gradația 5 din Compartimentul Control al aceleiași instituții, calculată pentru perioada de la 19.05.2020 până la data reintegrării în funcție, iar dacă reintegrarea nu va avea loc, pană la expirarea mandatului de președinte - director generai, respectiv la 22.05.2021, sumă care să fie actualizată cu indicele de creștere a prețurilor de consum și cu dobânda legală până la data plății.

Totodată, a solicita suspendarea executării actului administrativ reprezentat de Ordinul președintelui CNAS nr. 576/19.05.2020 până la soluționarea definitivă a cauzei privind anularea aceluiași act administrativ. S-a mai solicitat obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin sentința civilă nr. 196 pronunțată la data de 10 decembrie 2020 de Curtea de Apel Cluj – secția a III-a contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2020, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Cluj și a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Sălaj, complet specializat în soluționarea litigiilor de contencios administrativ.

În argumentele expuse în susținetrea soluției, Curtea de Apel Cluj a reținut că potrivit dispozițiilor art. 372 din Codul administrativ, corpul funcționarilor publici este constituit din totalitatea funcționarilor publici care îndeplinesc activitățile prevăzute la art. 370 alin. (1)-(3) în cadrul autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală. Ca urmare, litigiul prin care se urmărește, practic, reintegrarea reclamantei în funcția de director general al CAS Sălaj și plata drepturilor salariale corespunzătoare este un litigiu ce vizează raportul de serviciu al reclamantei.

Conchide instanța în sensul că potrivit dispozițiilor art. 536 din Codul administrativ, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.

Prin urmare, fiind în prezența unei cereri care are ca obiect raportul de serviciu al unui funcționar public, competența de soluționare a acesteia aparține secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Sălaj.

Învestit cu soluționarea cauzei, Tribunalului Sălaj, prin sentința civilă nr. 93 din 29 ianuarie 2021, a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Sălaj și, pe cale de consecință, a declinat competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulate de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență între Tribunalul Sălaj și Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, a suspendat din oficiu judecata cauzei și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, în vederea soluționării conflictului de competență.

Pentru a se pronunțaa astfel, instanța a reținut că Ordinul atacat de reclamantă este emis de o autoritate publică centrală, astfel că potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 554/2004, litigiul declanșat de reclamantă este de competența Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (3) și alin. (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în primă instanță în favoarea Tribunalului Salaj, secția I civilă.

Pentru a hotărî astfel, va reține, din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, că reclamanta A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate, anularea în tot a Ordinului nr. 576 din 19.05.2020 emis de către Președintele CNAS, prin care s-a dispus încetarea contractului de management nr. x din 22.05.2017 încheiat între CNAS și reclamantă pentru exercitarea mandatului de Președinte-Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj și reintegrarea sa pe aceeași funcție până la data de 22.05.2021, când expiră mandatul de 4 ani, repararea pagubei cauzate, constând în diferența dintre drepturile salariale și de altă natură aferente funcției de director general al CAS Sălaj avute la data încetării contractului de management și cele aferente funcției publice de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, gradația 5, cin compartimentul Control al aceleiași instituții, calculată pentru perioada 19.05.2020 până la data reintegrării în funcție, iar dacă reintegrarea nu va avea loc, până la expirarea mandatului de președinte-director general, respectiv la 22.05.2021, sumă care să fie actualizată cu indicele de creștere a prețurilor de consum și cu dobânda legală până la data plății.

Totodată, reclamanta a solicitat și suspendarea executării Ordinului Președintelui CNAS nr. 576/19.05.2020 până la soluționarea definitivă a cauzei privind anularea aceluiași act administrativ.

Casa de Asigurări de Sănătate Sălaj este o instituție publică iar pretențiile reclamantei decurg din contractul de management nr. x/22.05.2017 încheiat între CNAS și reclamantă.

În această situație, practic, solicitarea reclamantei de reintegrare în funcția de Președinte-Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj și plata drepturilor salariale corespunzătoare este un litigiu ce vizează raportul de serviciu al acesteia.

Reținând că prezentul litigiu este circumscris unui raport juridic de drept administrativ, decelarea competenței materiale urmează a fi efectuată prin raportare la prevederile art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

În conformitate cu dispozițiile evocate, cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilită expres prin lege competența altor instanțe.

Nu în ultimul rând, este de menționat că ordinul a cărui anulare se solicită privește raportul reclamantei de serviciu, funcționar public - funcția de Președinte-Director General al Casei de Asigurări de Sănătate Sălaj iar, în lipsa unei reglementări exprese cu privire la competență în această situație pentru a fi în cazul de excepție, competența de soluționare aparține secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, conform dispozițiilor art. 536 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, indiferent de emitentul actului.

Pentru aceste considerente, în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Sălaj – secția I Civilă, soluționând conflictul negativ de competență în acest sens.

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. și pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate în favoarea Tribunalului Sălaj – secția I Civilă.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 10 martie 2021.