ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1075/2021

Ședința publică din data de 23 februarie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, la data de 13 martie 2020, reclamantul Primarul Municipiului Târgu-Mureș – dr. A., reprezentant legal al municipiului Târgu-Mureș a formulat contestație împotriva Hotărârii nr. 61 din 22.01.2020 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, solicitând în principal admiterea contestației și anularea parțială a hotărârii atacate, cu consecința exonerării de la plata amenții contravenționale aplicate în valoare de 10.000 RON, iar în subsidiar admiterea contestației, anularea parțială a hotărârii atacate și aplicarea sancțiunii avertismentului.

2.1. Prin sentința nr. 56 din 17 septembrie 2020, Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței teritoriale invocate de pârâtul Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, și, în consecință, a declinat competența teritorială de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul A. - primar al municipiului Tg-Mureș și A., în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, în favoarea secției de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel București.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, potrivit prevederilor art. 20 alin. (9) din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, "Hotărârea Colegiului director poate fi atacată la instanța de contencios administrativ, potrivit legii."

Față de obiectul acțiunii, temeiul în drept și calitatea reclamantului, Primar al Municipiului Tg-Mureș, autoritate publică executivă a administrației publice locale conform art. 3, art. 5 lit. f) și n) din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ, se constată că, în cauză, sunt aplicabile dispozițiile art. 10 aliniatul 3 teza a II - a din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, potrivit cărora "Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Împrejurarea că acțiunea a fost formulată de către reclamantul A. atât în calitate de primar, cât și ca persoană fizică, nu are relevanță sub aspectul stabilirii competenței, întrucât, la analizarea faptelor reținute în sarcina sa prin hotărârea atacată, nu s-a făcut abstracție de calitatea sa de primar al municipiului Tg-Mureș.

2.2. Prin sentința civilă nr. 1300 din 9 decembrie 2020, Curtea de Apel București – secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș.

Constatând ivit conflict negativ de competență, a înaintat cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție – secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență, suspendând judecarea cauzei, până la soluționarea conflictului negativ de competență.

Pentru a hotărî astfel, Curtea de Apel București a reținut că, în speță, unul dintre reclamanți este persoană fizică, respectiv A., ce ocupă funcția de primar al municipiului Târgu Mureș, hotărârea CNCD fiind pronunțată doar în contradictoriu cu acesta, nu și cu primarul orașului Târgu-Mureș, indiferent de calitatea indicată de către reclamant în cuprinsul cererii de chemare în judecată.

Pentru acest motiv, a apreciat că instanța competentă să soluționeze prezenta pricină este Curtea de Apel Târgu-Mureș, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (3) teza primă din Legea nr. 554/2004, modificată și republicată.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin acțiunea dedusă judecății, reclamantul A. - Primar al Municipiului Tg-Mureș a solicitat, în principal, anularea parțială a Hotărârii nr. 61/22.01.2020 a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, cu consecința exonerării de la plata amenzii contravenționale aplicate în valoare de 10.000 RON, iar, în subsidiar, anularea parțială a hotărârii atacate și aplicarea sancțiunii avertismentului.

În acord cu opinia Curții de Apel București, Înalta Curte constată că prezentul demers judiciar a fost inițiat de reclamantul A., atât în calitate de primar cât și ca persoană fizică.

Se constată, de asemenea, că prin hotărârea CNCD a cărui anulare se solicită Colegiul Director al CNCD a hotărât sancționarea reclamatului A., cu amendă contravențională.

Prin urmare, având în vedere că acțiunea fost formulată de reclamantul A., indiferent de calitatea indicată de către acesta în cuprinsul cererii, în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 10 aliniatul 3 teza I din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, potrivit cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său."

În prezent, după modificarea Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 212/2018, competența teritorială a instanței de contencios administrativ este una exclusivă, instanța competentă fiind cea de la domiciliul persoanei fizice, respectiv de la sediul persoanei juridice de drept privat.

În aceste condiții, competența de soluționare a cauzei revine în primă instanță Curții de Apel Târgu Mureș – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în a cărui circumscripție își are domiciliul reclamantul.

Pentru aceste considerente, în condițiile art. 133 pct. 2, art. 135 alin. (1) și alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze prezenta cauză este Curții de Apel Târgu Mureș – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind reclamanții Primarul Municipiului Târgu Mureș - dr. A. și A. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării în favoarea Curții de Apel Târgu Mureș – secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 23 februarie 2021.