ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 706/2024

Ședința publică din data de 8 februarie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Brezoi la data de 23.02.2023, sub nr. x/2023, reclamanta Unitatea Administrativ-Teritorială Orașul Brezoi-prin Primar A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Transporturilor, Compania Națională De Căi Ferate CFR S.A. și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobilară Vâlcea,

- admiterea acțiunii de revendicare a dreptului de proprietate al reclamantei asupra teren curți construcții în suprafața de 1.181 mp situat în intravilanul orașului Brezoi, sat Golotreni, punctul Lotru-AHE Gura Lotrului, Vâlcea, cu vecini la NE -rest proprietate donatoare, NV-proprietar Statul Roman administrator S.C. B. S.A. București-Sucursala Hidrocentrale Rm. Vâlcea, la SE lot x -nr. cadastral x si la SV -Zona de protecție CFR, imobil identificat cu schița anexă, vizată de OCPI Vâlcea, sub nr. x/2008, asupra teren în suprafață de 3.448 mp amplasat în extravilanul orașului Brezoi, mal stâng râul Olt, cu vecini: E-Calea x, V-Râul Olt, categorie drum, asupra teren în suprafață de 9.159 mp categoria intravilan-extravilan, adresa imobil strada x, localitatea Văratica, oraș Brezoi, județul Vâlcea,

- sa se constate nulitatea tuturor actelor care atestă proprietatea, a actelor privind drepturile de administrare și concesionare ale pârâților și a documentațiilor cadastrale efectuate pentru întabularea terenurilor reclamantei în favoarea pârâților în cartea funciara.

- rectificarea Cărților funciare deschise pe numele pârâților în sensul diminuării cu suprafețele ce fac obiectul prezentei acțiuni.

- întabularea dreptului reclamantei de proprietate în favoarea orașului Brezoi in Cartea Funciara, în ce privește suprafețele mai sus menționate.

Prin sentința civilă nr. 330 din 26 mai 2023, Judecătoria a admis excepția necompetenței materiale, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – secția de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța dispozițiile art. 99 alin. (2) C. proc. civ. și faptul că, în cauză, se solicită constatarea nulității mai multor acte administrative emise de o autoritate publică centrală, ce se află în strânsă legătură cu soluția ce se va pronunța cu privire la celelalte capete de cerere.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București – secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal la data de 09.06.2023.

La data de 07.11.2023, reclamanta a depus precizare la acțiune, prin care a precizat că înțelege să învestească instanța cu un litigiu civil și a solicitat admiterea acțiunii de revendicare a dreptului său de proprietate și obligarea pârâților la restituirea bunurilor aflate în proprietatea sa și deținute de aceștia fără niciun drept, rectificarea Cărților funciare și întabularea dreptului său de proprietate.

Prin sentința nr. 1620 din 8 noiembrie 2023, Curtea a admis excepția necompetenței materiale, ridicată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi.

A reținut instanța, în esență, că, atât din modul de formulare al acțiunii, cât și din precizările reclamantei, nu este vorba despre un litigiu de contencios administrativ, întemeiat pe dispozițiile Legii nr. 554/2004, ci despre o acțiune în revendicare de drept comun, întemeiată pe art. 563 și art. 566 C. civ.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Curtea, în temeiul art. 134-135 C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport cu hotărârile pronunțate și cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte reține următoarele.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu obiectul dedus judecății și prevederile legale incidente în materie.

Cererea introductivă de instanță viza admiterea acțiunii de revendicare și anularea actelor de proprietate, de administrare sau de concesionare ale pârâților.

Ulterior, reclamanta a precizat obiectul acțiunii, în sensul că solicită revendicarea dreptului de proprietate și obligarea pârâților la restituirea bunurilor aflate în proprietatea sa, rectificarea cărților funciare și întabularea dreptului său de proprietate.

Deci, reclamanta a renunțat la a mai susține capătul de cerere vizând constatarea nulității actelor de proprietate, de administrare sau de concesionare ale pârâților, acte pe care, de altfel, nu le-a individualizat nici în cuprinsul acțiunii introductive de instanță.

Prin urmare, în raport cu scopul urmărit de către reclamantă prin introducerea acțiunii și cu obiectul acesteia, constând în revendicare imobiliară, nu este vorba despre un litigiu de contencios administrativ, ci despre un litigiu de drept comun, competența stabilindu-se în raport cu dispozițiile art. 94 pct. 1 lit. k) din C. proc. civ.

După cum a constatat și Curtea de Apel București, din actele dosarului nu rezultă că valoarea bunurilor a căror revendicare se solicită ar depăși pragul de 200.000 RON prevăzut de art. 94 pct. 1 lit. k) C. proc. civ., astfel că, din punct de vedere material, competența aparține judecătoriei.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Brezoi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Orașul Brezoi prin Primar A. și pe pârâții Statul Român prin Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Transporturilor, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Vâlcea și Compania Națională de Căi Ferate CFR S.A. în favoarea Judecătoriei Brezoi.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 8 februarie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.