ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6137/2023

Ședința publică din data de 14 decembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași la data de 21.04.2023 sub nr. x/2023, reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri Iași, a chemat în judecată pe pârâta S.C. A. S.R.L., solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună obligarea pârâtei la plata sumei de 2.255.903,10 RON reprezentând daune interese decurgând din contractul de achiziție publică nr. x încheiat între părți.

În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 101/2016, Legii nr. 98/2016, H.G. nr. 395/2016, art. 1270, art. 1280, art. 1350 și urm. C. civ.

Fiind învestită cu soluționarea conflictului de competență ivit între secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și secția I civilă ambele din cadrul Tribunalului Iași, Curtea de Apel Iași, secția Civilă a pronunțat sentința nr. 25 din data de 7 iunie 2023, stabilind competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința nr. 525 din data de 7 septembrie 2023 Tribunalul Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale, invocată din oficiu și a declinat competența teritorială de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. - prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri Iași în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L., în favoarea Tribunalului București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut incidența dispozițiilor art. 53 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, care reglementează competența teritorială exclusivă a secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția căruia are sediul social/domiciliul reclamantul și a avut în vedere sediul din București al autorității contractante Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A..

Prin sentința nr. 5570 din data de 3 noiembrie 2023 Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Iași, a constatat ivit conflictul negativ de competență, a suspendat judecata și a înaintat dosarul cauzei Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a apreciat că înscrisurile din dosar dovedesc încheierea contractului cadru de lucrări nr. x/31.08.2018 în localitatea Iași, la sediul Direcției Regionale de Drumuri și Poduri Iași, subunitate a autorității contractante Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., iar reclamanta a optat pentru instanța de la locul încheierii contractului, astfel cum permit dispozițiile art. 53 alin. (1

2

) din Legea nr. 101/2016 .

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Între părțile din prezenta cauză, reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., prin Direcția Regională de Drumuri și Poduri Iași și pârâta S.C. A. S.R.L. s-au încheiat acordul-cadru de lucrări nr. x/31.08.2018 având ca obiect "Lucrări de întreținere curentă pe timp de vară - parte carosabilă, acostamente, benzi de urgență și benzi de încadrare anul I-IV - D.R.D.P. Iași - Lot x - S.D.N. Suceava" și contractul subsecvent de lucrări nr. x/6.05.2022, iar daunele interese ce fac obiectul cererii de chemare în judecată au fost solicitate în temeiul pct. 12.1 din acordul-cadru.

Potrivit dispozițiilor art. 53 din Legea nr. 101/2016 (act normativ care guvernează cele două contracte) "(1) Procesele și cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate în cadrul procedurii de atribuire, precum și cele privind executarea, anularea, nulitatea, rezoluțiunea, rezilierea sau denunțarea unilaterală a contractelor se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția căruia are sediul social/domiciliul reclamantul, prin completuri specializate în achiziții publice, în termen de 45 de zile. (1

1

) Litigiile și cererile care decurg din executarea contractelor administrative și cele care decurg din rezilierea, rezoluțiunea, denunțarea unilaterală sau încetarea anticipată a contractelor de achiziție publică din motive independente de autoritatea contractantă se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția în care își are sediul social/domiciliul reclamantul. (1

2

) Acțiunile prevăzute la alin. (1) și (1

1

) se pot introduce și la instanțele de la locul încheierii contractului, dacă în acest loc funcționează o unitate ce aparține autorității contractante."

De asemenea, conform dispozițiilor art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 "au calitatea de autoritate contractantă în sensul prezentei legi: a) autoritățile și instituțiile publice centrale sau locale, precum și structurile din componența acestora care au delegată calitatea de ordonator de credite și care au stabilite competențe în domeniul achizițiilor publice."

Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei reiese că atât acordul-cadru de lucrări nr. x/31.08.2018 cât și contractul subsecvent de lucrări nr. x/06.05.2022 au fost încheiate la sediul Direcției Regionale de Drumuri și Poduri Iași, indicat în cele două convenții ca fiind situat în localitatea Iași, acest lucru rezultând și din faptul că persoanele care le-au semnat și vizat sunt angajați ai D.R.D.P. lasi, desfăsurând-și activitatea în integralitate la sediul acesteia.

Întrucât dispozițiile art. 53 alin. (1

1

) și (1

2

) din Legea nr. 101/2016 reglementează o competență teritorială alternativă între tribunalul în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante, sediul social al reclamantului și locul încheierii contractului, alegerea instanței aparține reclamantului, potrivit art. 116 C. proc. civ.

În cauză, este incidentă norma de competență prevăzută la art. 53 alin. (1

2

) din Legea nr. 101/2016, la stabilirea instanței competente urmând a fi avută în vedere împrejurarea că acordul-cadru de lucrări a fost încheiat în localitatea în care funcționează o unitate ce aparține autorității contractante, respectiv Direcția Regională Drumuri și Poduri Iași.

Prin alegerea exprimată de reclamantă la momentul promovării acțiunii potrivit art. 116 C. proc. civ., Tribunalul Iași inițial învestit a devenit în mod exclusiv competent să judece prezentul litigiu, instanța neavând posibilitatea de a cenzura procedural, din oficiu, acest drept de opțiune al părții reclamante.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., prin Direcția Regională Drumuri și Poduri Iași, în contradictoriu cu pârâta S.C. A. S.R.L., în favoarea Tribunalului Iași, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 14 decembrie 2023.