ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 394/2024

Ședința publică din data de 25 ianuarie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 27.09.2021 pe rolul Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Galați, în temeiul dispozițiilor art. 51 și urm. din O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, coroborate cu cele ale art. 8 și art. 10 alin. (1) și (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene - Direcția Generală Programe Europene Competitivitate, a solicitat pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se dispună:

- anularea Deciziei nr. 50894/21.05.2021, privind soluționarea contestației nr. 693/22.04.2021 formulată de UAT Județul Galați împotriva Procesului-verbal nr. x din 25.03.2021 de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare privind "Servicii publice electronice pentru o administrație mai eficientă în județul Galați", beneficiar Consiliul Județean Galați, cod SMIS 48418;

- anularea Procesului-verbal nr. x din 25.03.2021, de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare privind "Servicii publice electronice pentru o administrație mai eficientă în județul Galați", beneficiar Consiliul Județean Galați, cod SMIS 48418.

Prin sentința civilă nr. 1654 din data de 30 septembrie 2022, Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea a reținut că prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/25.03.2021 s-a stabilit o creanță reprezentând finanțare nerambursabilă din partea Uniunii Europene (contribuție UE-FEDR) în cuantum de 2.733.921,47 RON.

În ceea ce privește pragul valoric, a constatat că art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 are în vedere numai suma reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, iar nu cuantumul integral al finanțării nerambursabile care include și contribuția de la bugetul de stat. Astfel, având în vedere cuantumul creanței care se află sub pragul de 3.000.000 RON și sediul pârâtei, în baza art. 10 alin. (1

1

) și (3) teza a II-a din Legea nr. 554/2004, a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat cauza la Tribunalului București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal.

Prin sentința civilă nr. 5539 din data de 2 noiembrie 2023, Tribunalul București – secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal. A constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această soluție, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, Tribunalul a apreciat că, față de obiectul cererii, și anume contestarea actelor administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, trebuie avută în vedere întreaga valoare finanțată nerambursabilă ce constituie cheltuieli neeligibile și care a fost constatată prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/25.03.2021, respectiv 3.318.888 RON, ci nu exclusiv contribuția FEDR de 2.733.921,47 RON.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

2.1. Argumente de fapt și de drept relevante

Înalta Curte constată că, în cauză, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, instanțele având opinii divergente cu privire la cuantumul creanței contestate, respectiv dacă sumele reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene depășesc sau nu pragul valoric de 3.000.000 RON.

Obiectul acțiunii în contencios administrativ vizează anularea Deciziei nr. 50894/21.05.2021, privind soluționarea contestației nr. 693/22.04.2021 formulată de UAT Județul Galați împotriva Procesului-verbal nr. x din 25.03.2021 de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare privind "Servicii publice electronice pentru o administrație mai eficientă în județul Galați", beneficiar Consiliul Județean Galați, cod SMIS 48418, precum și anularea acestui proces-verbal.

Analizând actele dosarului, Înalta Curte constată că prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x/25.03.2021, contestat în prezenta cauză, s-a stabilit că sumele nerambursabile primite pentru respectivul proiect în valoare de 3.318.888 RON sunt cheltuieli neeligibile, care urmează a fi recuperate de la beneficiar. Beneficiarul a depus pe perioada de implementare a proiectului un număr de 3 cereri de rambursare, prin care a primit 3.318.888 RON, sumă nerambursabilă din care FEDR 2.733.921,47 RON, BS 571.908,61 RON și TVA 13.057,92 RON.

În conținutul procesului-verbal anterior menționat s-a mai stabilit că valoarea cheltuielii afectate de nereguli este de 3.386.620,40 RON din care: valoarea finanțării nerambursabile: 3.318.888 RON (contribuție FEDR: 2.733.921,47 RON, buget de stat BS: 571.908,61 RON, TVA: 13.057,92 RON), iar valoarea contribuției proprii: 67.732,40 RON.

Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) și alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ:,,(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (1

1

) Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

În raport de dispozițiile legale anterioare, Înalta Curte constată că acestea nu trebuie interpretate în mod restrictiv, în sensul că suma reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene ar viza exclusiv contribuția FEDR în valoare de 2.733.921,47 RON. La stabilirea instanței de contencios administrativ și fiscal competente material să judece cauza, în raport de criteriul valoric, trebuie avută în vedere întreaga valoare finanțată nerambursabil ce constituie cheltuieli neeligibile și care a fost constatată prin procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare nr. x din 25.03.2021, respectiv suma de 3.318.888 RON.

Prin urmare, cum această valoare depășește pragul de 3.000.000 RON, prezentul litigiul se soluționează în fond de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel, astfel cum prevăd dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

2.2. Temeiul legal al soluției adoptate asupra conflictului de competență

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta Unitatea Administrativ Teritorială Județul Galați în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene - Direcția Generală Programe Europene Competitivitate în favoarea Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 25 ianuarie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.