ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3372/2023

Ședința publică din data de 20 iunie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Vrancea, secția a II a civilă și de contencios administrativ și fiscal reclamanta S.C. A. S.A. a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene - Direcția Generală Programe Europene Competitivitate anularea actelor administrativ fiscale respectiv decizia nr. 60333/30.05.2022 privind soluționarea contestației nr. 570/25.03.2022 formulată de beneficiarul A. S.A. și de procesul-verbal de constatare a neregulilor și stabilire a creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergenta privind proiectul "Dezvoltarea Firmei A.".

2.1. Prin sentința nr. 367 din 12.09.2022 Tribunalul Vrancea, secția a II a civilă și de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale în soluționarea cauzei și a declinat competența în favoarea Curții de Apel Galați.

Tribunalul a reținut, în esență, cu privire la obiectul cererii cu care a fost sesizat, că doar o parte din contract este cu finanțare nerambursabilă, în cauză fiind aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) privind rangul autorității.

2.2. Prin sentința nr. 39 din 21 martie 2023 pronunțată de Curtea de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal s-a declinat competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta S.C. A. S.A., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene Direcția Generală Programe Europene Competitivitate, în favoarea Tribunalului Vrancea – secția de contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, spre soluționare.

Pronunțând această soluție curtea de apel a reținut că prezentul litigiu este unul ce vizează acte administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene care potrivit art. 10 alin. (1)

1

din Legea nr. 554/2004 se soluționează potrivit criteriului valoric.

Cum actul contestat a stabilit o creanță în cuantum de 509.967,96 RON în sarcina reclamantei, competenta de soluționare a cauzei aparține tribunalului.

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 alin. (2), art. 134, art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente cauzei.

3.1. Argumente de fapt și de drept relevante.

Între Ministerul Economiei Comerțului și Mediului de Afaceri în calitate de organism intermediar și reclamanta, în calitate de beneficiar s-a încheiat contractul de finanțare nr. x, având ca obiect acordarea finanțării nerambursabile pentru implementarea proiectului "Dezvoltarea firmei A. SA".

În cadrul acestui proiect, prin procesul-verbal de constatare nereguli nr. x/08.03.2022 s-a reținut că cererea de rambursare nr. x a fost depusă în afara perioadei de implementare a contractului astfel că, fiind depusă în afara duratei contractuale, nu există bază legală pentru efectuarea plății.

Împotriva acestui proces-verbal de constatare, reclamanta a formulat contestație, care a fost respinsă prin Decizia 60333/30.05.2022.

Din perspectiva dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte reține că potrivit art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004: Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.

Potrivit dipozițiilor art. 10 alin. (1

1

): Cererile privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1).

Analizând actele și lucrările dosarului, respectiv, procesul-verbal de respingere a cererii de solicitare la plată a sumei de 509.967,96 de RON și decizia de soluționare a contestației, Înalta Curte reține că obiectul cauzei privește o cerere de plată, reprezentând finanțare nerambursabilă, reprezentând contribuție UE – FEDR și contribuție de la bugetul de stat, astfel că sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1

1

) din Legea nr. 554/2004, mai sus redate.

În ceea ce privește pragul valoric, se constată că acesta are în vedere numai suma în litigiu (suma contestată), iar nu cuantumul integral al finanțării, ambele situându-se, oricum, sub valoarea de 3.000.000 RON.

Pentru aceste motive, nu se poate reține că obiectul cererii nu poate fi evaluat în bani, astfel cum a apreciat tribunalul. Totodată, împrejurarea că finanțarea UE reprezintă doar 759.548,49 RON, restul din valoarea contractului fiind contribuție publică națională și contribuție privată, de asemenea, nu prezintă relevanță, dispozițiile legale neinstituind vreo pondere a sumelor provenite din fonduri europene pentru stabilirea instanței competente.

3.2. Temeiul legal al regulatorului de competență

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Vrancea – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind pe reclamanta A. S.A. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene – Direcția Generală Programe Europene Competitivitate în favoarea Tribunalului Vrancea – secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 20 iunie 2023.