ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5708/2021

Ședința publică din data de 18 noiembrie 2021

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 22.07.2020, sub nr. x/2020 pe rolul Curții de Apel Galați, instituția reclamantă Inspectoratul Școlar Județean Galați, prin reprezentant legal a formulat contestație împotriva deciziei nr. OI/1398/E.S./12,06.202O, emisă de F.S.E.-P.O.C.U.-M.E.C., decizie prin care a fost respinsă contestația formulată de instituție împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilirea creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență, înregistrat la O.I. P.O.C.U. - M.E.N. sub nr. x/13.02.3030 prin care s-a stabilit în sarcina sa o creanță bugetară în cuantum de 496973,83 RON (100%) reprezentând contribuții din fonduri UE.

Prin cererea completatoare depusă la data de 29.07.2020, reclamanta a precizat că înțelege să se judece cu O.I. P.O.C.U. din cadrul Ministerului Educației și Cercetării, instanța dispunând introducerea în cauză în calitate de pârât a acestei instituții.

Având în vedere prevederile art. 6 alin. (3) și art. 12 lit. c) din O.U.G. nr. 212/2020 pentru stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în M.Of. al României nr. 1307/29.12.2020, instanța a dispus introducerea în cauză în calitate de chemat în garanție a Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene (noua denumire a Ministerului Fondurilor Europene) prin încheierea din 13 mai 2021.

Prin sentința nr. 157/13.07.2021 Curtea de Apel Galați a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Tribunalului Galați, secția contencios administrativ și fiscal.

Pe rolul Tribunalului Galați, secția CAF, cauza a fost înregistrată la data de 10.08.2021.

La termenul de judecată din data de 08.10.2021 a fost invocată, din oficiu, excepția necompetenței materiale de soluționare a prezentei cauze.

Prin sentința civilă nr. 534/2021 din 8 octombrie 2021, Tribunalul Galați, secția contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetentei materiale a Tribunalului Galați, secția C.A.F., invocată din oficiu.

A declinat competența de soluționare a cauzei civile formulată de reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Galați, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației și Cercetării - Direcția O.I. P.O.C.U., și O.I. P.O.C.U din cadrul Ministerului Educației și Cercetării și chematul în garanție Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, în favoarea Curții de Apel Galați, secția CAF, spre competentă soluționare.

A constatat intervenit conflictul negativ de competență între Tribunalul Galați și Curtea de Apel Galați și, potrivit art. 134 C. proc. civ. a suspendat din oficiu judecarea cauzei.

Potrivit art. 135 alin. (1) C. proc. civ. a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea judecării conflictului negativ de competență.

II. Soluția Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în regulator de competență.

Înalta Curte de Casație și Justiție, sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., republicat, analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente, va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Înalta Curte constată că, în cauză, există un conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ., republicat, dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că obiectul cauzei îl constituie, contestația formulată de reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Galați, formulată împotriva deciziei nr. OI/1398/E.S./12,06.202O, emisă de F.S.E.-P.O.C.U.-M.E.C., care are la bază procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilirea creanțelor bugetare pentru programele operaționale în cadrul obiectivului convergență, înregistrat la O.I. P.O.C.U. - M.E.N. sub nr. x/13.02.3030 prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei o creanță bugetară în cuantum de 496973,83 RON (100%) reprezentând contribuții din fonduri UE.

Înalta Curte constată că, în cauză, sunt incidente prevederile art. 10 alin. (1)

1

, raportat la art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Conform art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004:"Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale Curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel."

Conform art. 10 alin. (1)

1

din Legea 554/2004:"CereriIe privind actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanțarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene se soluționează potrivit criteriului valoric, iar cererile care au ca obiect acte administrative neevaluabile se soluționează potrivit rangului autorității, conform prevederilor alin. (1)".

Astfel, având în vedere că în speță sunt incidente dispozițiile art. 10 al 1 indice 1 din Legea nr. 554/2004 iar, solicitarea are ca obiect anularea unui act administrativ evaluabil în bani, valoarea de 496.973,83 RON fiind inferioară pragului de 3.000.000 RON reglementat de art. 10 alin. (1) din Legea. nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei revine Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal, în raport cu criteriul valoric al creanței fiscale ce face obiectul cauzei.

Tribunalul Galați a reținut în mod greșit că la Curtea de Apel Galați excepția necompetenței materiale ar fi fost invocată în mod tardiv cu consecința prorogării competenței în favoarea acestei instanțe, în conformitate cu considerentele deciziei pronunțate în Recurs în Interesul Legii nr. 31/2019.

În realitate, competența materială a Curții de Apel Galați a fost invocată de pârât prin întâmpinarea depusă în termen legal.

Faptul că instanța nu a pus în discuție această excepție la primul termen de judecată este lipsit de relevanță, decizia RIL nr. 31/2019 devenind incidentă doar dacă excepția de necomopetență nu este invocată în termen legal nu și în situația în care o astfel de excepție, invocată în termen legal este pusă în discuția părților la un termen ulterior.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Inspectoratul Școlar Județean Galați, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației și Cercetării - Direcția Organismul Intermediar Programul Operațional Capital Uman, și chemata în garanție Autoritatea de Management pentru Programul Operațional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane din cadrul Ministerului Fondurilor Europene, în favoarea Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 18 noiembrie 2021, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.