ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1338/2024

Ședința publică din data de 7 martie 2024

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 02.09.2022 pe rolul Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, reclamanta S.C. A. S.R.L. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice București-Serviciul Soluționare Contestații 2 și Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii-DGRFP Galați, anularea Deciziei nr. 122/09.03.2022 de soluționare a contestației emise de DGRFP București-Serviciul Soluționare Contestații 2, a Procesului-verbal nr. x/27.02.2008, a Raportului de inspecție fiscală nr. x/27.02.2008 și a Deciziei de impunere nr. x/27.02.2008.

Prin sentința civilă nr. 355 din 24 februarie 2023, Curtea a admis excepția necompetenței teritoriale ridicate din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în vigoare la data înregistrării cererii, care prevăd competența teritorială exclusivă, a instanței de la domiciliul reclamantului, în cauză, reclamanta S.C. A. S.R.L. având sediul în Municipiul Galați, în circumscripția teritorială a Curții de Apel Galați.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal la data de 22.05.2023.

Prin sentința nr. 305 din 5 decembrie 2023, Curtea a admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Galați, invocată de reclamanta S.C. A. S.R.L., și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București – secția IX-a contencios administrativ și fiscal.

A reținut instanța, în esență, că dispozițiile procedurale civile reglementate de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 sunt diferite de dispozițiile procedurale reglementate de art. 24 C. proc. civ. sub aspectul întinderii acestora, aplicându-se cu prioritate.

În timp ce art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 face referire la termenul de "litigii", dispozițiile art. 24 C. proc. civ. se referă la "procese" și "executări silite", iar termenul de "litigiu" are un înțeles mai extins decât noțiunea de proces.

Prin urmare, întrucât litigiul a început la data de 12.03.2008, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 212/2018, conform art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 în vigoare la acea dată, reclamanta se putea adresa și instanței competente de la domiciliul pârâtului.

Astfel, avându-se în vedere natura litigiului și alegerea de competență făcută de reclamantă, competența teritorială de soluționare aparține Curții de Apel București.

Constatând ivit conflict negativ de competență, Curtea, în temeiul art. 134 C. proc. civ., a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport cu hotărârile pronunțate și cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte reține următoarele.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente teritorial să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Cererea introductivă de instanță a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal la data de 02.09.2022.

Potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, în vigoare la data introducerii acțiunii, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 212/2018,

"Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Stabilirea competenței instanței de soluționare a cauzei se raportează la data introducerii cererii de chemare în judecată, neprezentând nicio relevanță data formulării contestației administrative de către reclamanta S.C. A. înregistrate la AFPCM Galați sub nr. x/12.03.2008.

Din perspectiva aplicării în timp a noii reglementări cuprinse în art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată prin Legea nr. 212/2018, fiind vorba despre o normă de procedură, în privința determinării instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze cauza sunt relevante prevederile art. 24 C. proc. civ., potrivit cărora "dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după intrarea acesteia în vigoare".

Așa fiind, competența instanței de judecată nu este determinată în raport cu data formulării contestației administrativ-fiscale, 12.03.2008, ci se stabilește raportat la cererea inițială prin care a fost învestită instanța de judecată, 02.09.2022.

În cauză, avându-se în vedere că sediul societății reclamante este în Galați, județul Galați, competența teritorială aparține exclusiv instanței în a cărei circumscripție se află sediul acesteia, reclamanta neavând niciun drept de opțiune.

Referitor la data formulării contestației administrative, aceasta prezintă relevanță numai în ceea ce privește procedura de soluționare a contestațiilor împotriva actelor administrativ-fiscale, determinând normele materiale și procedurale aplicabile.

Astfel, în conformitate cu prevederile art. 352 alin. (1) și (2) din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, procedura de soluționare a contestațiilor împotriva actelor administrativ-fiscale care a fost începută anterior datei de 01.01.2016 rămâne suspusă legii vechi de procedură fiscală, O.G. nr. 92/2003, iar o procedură începută după data de 01.01.2016 este supusă dispozițiilor legii noi, nr. 207/2015.

În cauză, procedura administrativă de soluționare a contestațiilor a fost începută la data de 12.03.2008, anterior datei de 01.01.2016, fiind supusă, așadar, normelor de procedură prevăzute de O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, inclusiv decizia de soluționarea a contestației, nr. 122/09.03.2022, fiind emisă conform O.G. nr. 92/2003.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. Galați și pe pârâtele Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice București-Serviciul Soluționare Contestații 2 și Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii Galați în favoarea Curții de Apel Galați – secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 7 martie 2024, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.