ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1553/2024

Ședința publică din data de 19 martie 2024

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Cererea de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, la data de 13.10.2022, sub numărul x/2022, reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale – Autoritatea pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități a solicitat anularea Raportului Comisiei pentru soluționarea contestațiilor depuse ca urmare a comunicării rezultatului evaluării din cadrul Selecției publice de proiecte în domeniul protecției persoanelor cu dizabilități, anul 2022 - sesiunea 8 nr. 13075/06.09.2022, înregistrat la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu cu nr. 72012/08.09.2022 (pct. II.2) și a Raportului în vederea atribuirii convențiilor de finanțare nerambursabilă (din cadrul selecțiilor publice de proiecte pentru anul 2022-sesiunea 8), înregistrat la Autoritatea finanțatoare cu nr. x/22.08.2022, RCE 154/22.08.2022, (Anexa 2 Nr. crt. 4), emise de către pârât în cadrul Programului de Interes Național în domeniul protecției și promovării drepturilor persoanelor cu dizabilități, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 798/2016, cu modificările și completările ulterioare, ca fiind netemeinice și nelegale și obligarea pârâtului la continuarea procesului de evaluare a proiectului O șansă pentru viitor din etapa imediat următoare celei în care propunerea de proiect a fost respinsă.

Soluția instanței de fond

Prin sentința civilă nr. 418 din 7 martie 2023, Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a respins actiunea formulată de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Muncii și Solidarității Sociale – Autoritatea pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, ca neîntemeiată.

Cererea de recurs ce face obiectul judecății

Împotriva sentinței civile nr. 418 din 7 martie 2023 pronunțate de Curtea de Apel București – secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a promovat recurs reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu și, invocând motivul de nelegalitate prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat admiterea recursului, casarea în totalitate a sentinței recurate, cu consecința admiterii acțiunii introductive de instanță, pentru motivele de nelegalitate invocate în cele ce urmează.

Apărările formulate în cauză

Împotriva recursului promovat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu, a formulat întâmpinare pârâta Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței civile atacate, ca legală și temeinică, susținând, în esență, că

Procedura de soluționare a recursului

În această etapă s-a derulat procedura de regularizare a cererilor de recurs și de comunicare a actelor de procedură între părți, prin intermediul grefei instanței, în conformitate cu dispozițiile art. 486, art. 490 C. proc. civ.

În temeiul dispozițiilor art. 490 alin. (2), coroborat cu art. 471

1

și art. 201 alin. (5) și (6) C. proc. civ., prin Rezoluția Președintelui completului învestit aleatoriu cu soluționarea dosarului, din data de 11.07.2023, a fost fixat primul termen pentru judecata recursului la data de 19.03.2024, în ședință publică, cu citarea părților, când Înalta Curte, considerând că au fost lămurite toate împrejurările de fapt și temeiurile de drept ale cauzei, în conformitate cu dispozițiile art. 394 C. proc. civ. a declarat dezbaterile închise, reținând cauza spre soluționare pe fondul recursului ce face obiectul pricinii deduse judecății.

Soluția și considerentele Înaltei Curți asupra recursului, potrivit prevederilor art. 496-499 din C. proc. civ.

Examinând sentința atacată, în raport cu actele și lucrările dosarului și cu dispozițiile legale incidente în cauză, prin prisma criticilor formulate și a apărărilor din cuprinsul întâmpinării, Înalta Curte constată că recursul formulat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu este nefondat, urmând a fi respins, ca atare, în considerarea argumentelor în continuare arătate:

Recursul declarat de recurenta-reclamantă a fost întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. 1 pct. 8 C. proc. civ. invocându-se interpretarea și aplicarea greșită a normelor de drept material de către prima instanță respectiv a dispozițiilor H.G. nr. 798/2016 cu modificările și completările ulterioare pentru aprobarea Programului de Interes Național în domeniul protecției și promovării drepturilor persoanelor cu dizabilități "înființarea de servicii sociale de tip centre de zi, centre respiro/centre de criză și locuințe protejate în vederea dezinstituționalizării persoanelor cu dizabilități aflate în instituții de tip vechi și pentru prevenirea instituționalizării persoanelor cu dizabilități din comunitate", a Ordinului ANPDPD nr. 385/2022 privind aprobarea Ghidului solicitantului pentru Programul de Interes Național, a Ordinului Ministrului Muncii și Justiției Sociale nr. 1680/2018 privind aprobarea Metodologici de selectare și finanțare a proiectelor din cadrul programelor de interes național în domeniul protecției și promovării drepturilor persoanelor cu dizabilități.

În cadrul recursului recurenta-reclamantă invocă două aspecte de nelegalitate ale sentinței atacate prin care s-a respins acțiunea pe motiv că cererea reclamantei nu îndeplinește condițiile prevăzute de Ghidul Solicitantului.

Primul aspect de nelegalitate privește stabilirea de către prima instanță a unei premise greșite aceea a necesității existenței unui angajament distinct expres cerut de pct. B.2 lit. e) din Ghidul solicitantului deși din conținutul acestui text nu rezultă în opinia recurentei, această cerință expresă și distinctă cu privire la angajamentul de suportare a costurilor suplimentare proiectului din fondurile proprii.

Se apreciază că în mod greșit prima instanță nu a ținut cont de Hotărârea nr. 192/2022 a Consiliului Județean Sibiu prin care solicitantul s-a angajat să suporte din bugetul Județului Sibiu cheltuielile neeligibile ce pot apărea pe durata implementării proiectului.

Se critică ca nelegale considerentele primei instanțe și se invocă un formalism excesiv ca aspect de nelegalitate, în aprecierea prevederilor art. 6 și 7 din HCJ Sibiu nr. 192/2022. În opinia recurentei aplicarea acestei hotărâri ar demonstra îndeplinirea tuturor condițiilor cumulative din Ghidul solicitantului.

Se solicită admiterea recursului casarea sentinței atacate și rejudecarea în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată.

La dosar intimata-pârâtă a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.

Analizând recursul declarat în raport de aspectele de nelegalitate invocate, Curtea îl apreciază pentru următoarele considerente ca nefondat în cauză nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 488 alin. 1 pct. 8 C. proc. civ. respectiv interpretarea și aplicarea greșită a normelor de drept material incidente.

Prima instanță a interpretat și aplicat corect dispozițiile incidente din Ghidul Solicitantului în verificarea legalității Raportului Comisiei pentru soluționarea contestațiilor depuse ca urmare a comunicării rezultatului evaluării din cadrul Selecției publice de proiecte în domeniul protecției persoanelor cu dizabilități, anul 2022 – sesiunea 8 pe motivul reținut pentru respingerea de proiect.

Prin Raportul in vederea atribuirii convențiilor de finanțare nerambursabilă, din cadrul selecțiilor publice de proiecte pentru anul 2022-sesiunea 8, înregistrat la Autoritatea Finanțatoare cu nr. x/22.08.2022, publicat pe site-ul autorității finanțatoare la data de 23.08.2022, propunerea de proiect o șansă pentru viitor a fost respinsă conform cap. E.5.-Criterii de respingere a propunerilor de proiect, lit. b) coroborat cu D.l.4.1 Documente ale solicitantului, lit. c)_din Ghidul Solicitantului, aratându-se faptul că: -în conformitate cu prevederile Ghidului Solicitantului pgt. B.2, lit. e) Eligibilitatea solicitantului și D.l.4.1, Documente ale solicitantului la lit. c) pct. 5 solicitantul se angajează că suportă toate costurile suplimentare din fonduri proprii, în cazul în care, pe parcursul implementării proiectului, în vederea atingerii obiectivelor acestuia se depășește bugetul proiectului de asemenea este menționat punctul D.l.4.l.Documente ale solicitantului, la lit. c) pct. 7 desemnarea persoanei împuternicite să semneze cererea și convenția de finanțare -conform pct. Dl. 4.1, Documente ale solicitantului la lit. c) pct. 5 și pct. 7, proiectul de hotărâre/hotărârea Consiliului Județean Sibiu cuprinde angajamentul că va suporta toate costurile suplimentare din fondurile proprii precum și desemnarea persoanei împuternicite să semneze cererea și convenția de finanțare.

În mod corect prima instanță nu a reținut apărarea reclamantei – recurente, reiterată și în recurs constatându-se că atât prin acordul de parteneriat nr. 59849/28.07.2022 – art. 6 alin. 3 din acesta cât și prin HCJ nr. 192/2022 recurenta-reclamantă nu a respectat dispozițiile pct. D.1 4.1 lit. c) pct. 5 și pct. 7 din Ghidul solicitantului în sensul că aceasta nu cuprinde angajamentul reclamantei în calitate de beneficiar că va suporta costurile suplimentare din fonduri publice.

Curtea nu va reține ca fondat aspectul de nelegalitate privind existența unui formalism din partea autorității pârâte în aprecierea îndeplinirii condițiilor prevăzute de Ghidul solicitatului.

În acord cu prima instanță Curtea apreciază că în cauză analiza îndeplinirii condițiilor cuprinse în Ghidul Solicitatului nu a fost nelegală.

Aceasta deoarece din cuprinsul HCL nr. 192/2022 nu rezultă îndeplinirea condiției aceea că reclamantul să se angajeze să suporte toate costurile suplimentare din fonduri proprii, în cazul în care, pe parcursul implementării proiectului, în vederea atingerii obiectivelor acestuia, se depășește bugetul proiectului.

Față de cele expuse mai sus, Curtea în baza art. 496-407 C. proc. civ. va respinge recursul ca nefondat menținând ca legală sentința pronunțată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sibiu împotriva sentinței civile nr. 418 din 7 martie 2023 pronunțate de Curtea de Apel București – secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 19 martie 2024.