ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5691/2023

Ședința publică din data de 29 noiembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 20 februarie 2023, pe rolul Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamantul A., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Casa de Pensii Sectorială a Serviciului Român de Informații și Serviciul Român de Informații, a solicitat:

(i) să se constate vătămarea drepturilor și intereselor legitime prin măsurile reglementate de O.U.G. nr. 59/04.08.2017 privind modificarea și completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu;

(ii) obligarea Guvernului României să asigure fondurile necesare pentru restituirea sumelor corespunzătoare actualizărilor care au intervenit prin acte normative începând cu luna septembrie 2017;

(iii) obligarea Casei de Pensii Sectorială a SRI la recalcularea și acordarea diferențelor la drepturile de pensie începând cu luna septembrie 2017, în funcție de creșterile care au vizat solda de funcție, respectiv solda de grad, pornind de la cele stabilite prin decizia de trecere în rezerva nr. 87841 din octombrie 2016, astfel: de la 01.02.2017 și până la 31.12.2017- 1450 (H.G. nr. 1/2017); de la 01.01.2018 și până la 31.12.2018 - 1900 RON (H.G. nr. 856/2017); de la 01.01.2019 (H.G. nr. 937/2018) și până în prezent - 23501ei;

(iv) majorarea cuantumului soldei de grad de la 391 RON la 900 RON stabilită prin H.G. nr. 28/2023, începând cu 01.01.2023;

(v) obligarea pârâților la restituirea sumei solicitate la capătul 1 din acțiune actualizate cu indicele de inflație la care se adaugă dobânda legală aferentă, începând cu data de 04.08.2017 și până la data plății efective.

2.1. Prin sentința civilă nr. 130 din 10 aprilie 2023, Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială și a declinat cauza în favoarea Tribunalului Mehedinți, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, curtea a reținut, în esență, că obiectul acțiunii constă în obligarea Casei de Pensii Sectoriale la restituirea către reclamant a sumelor reținute cu titlu de contribuție obligatorie pentru fondul național de asigurări sociale de sănătate, prin punerea în aplicare a dispozițiilor O.U.G. nr. 130/2021. Această contribuție face parte din contribuțiile prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, fiind incident criteriul valoric pentru stabilirea competenței materiale a instanței de contencios administrativ.

A mai reținut Curtea de Apel Craiova că regulile de competență prevăzute de art. 10 din Legea nr. 554/2004 sunt incidente și în cazul acțiunilor întemeiate pe dispozițiile art. 9 din aceeași lege. Împrejurarea că reclamantul a invocat, odată cu cererea de chemare în judecată, excepția de neconstituționalitate a O.U.G. nr. 130/2021, nu atrage competența de soluționare a cauzei în favoarea curții de apel, întrucât, deși emană de la Guvernul României - autoritate publică centrală, ordonanțele guvernului nu sunt acte administrative, ci acte normative, astfel că legalitatea O.U.G. nr. 130/2021 nu reprezintă obiectul principal al acțiunii.

În concluzie, curtea a constatat că obiectul principal al acțiunii este recuperarea sumelor reținute din pensia reclamantului, în condițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, iar cum valoarea acestora este sub pragul de 3.000.000 RON, competența de soluționare a cauzei revine tribunalului.

2.2. Prin sentința civilă nr. 821 din 25 septembrie 2023, Tribunalul Mehedinți, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența soluționării cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal și, constatând ivit conflict negativ de competență materială, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea pronunțării regulatorului de competență.

În motivarea hotărârii, tribunalul a reținut că art. 9 din Legea nr. 554/2004, pe care reclamantul și-a întemeiat acțiunea, vizează situațiile în care drepturile sau interesele legitime ale unei persoane sunt vătămate ca urmare a dispozițiilor neconstituționale dintr-o ordonanță a guvernului, iar acțiunea de față este formulată atât în contradictoriu cu Guvernul României, cât și cu Casa Sectorială de Pensii, ambele autorități publice centrale. În consecință, sunt incidente dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei fiind stabilită în raport de rangul autorităților chemate în judecată.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a susținut că se consideră persoană vătămată prin aplicarea prevederilor art. VII pct. 2 și 3 din O.U.G. nr. 59/2017, pe care le consideră neconstituționale, iar în vederea recuperării prejudiciului astfel suferit a solicitat acordarea de despăgubiri, constând în plata sumelor pe care le-ar fi putut primi, cu titlu de indexare și actualizare a pensiei, în condițiile art. 59 și 60 din Legea nr. 223/2015, în cazul în care nu ar fi fost adoptată O.U.G. nr. 59/2017. Cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 9 alin. (1) - (5) din Legea nr. 554/2004.

Se impune a se observa că, în motivarea soluției de declinare a competenței de soluționare a cauzei, Curtea de Apel Craiova a făcut în mod eronat trimitere la prevederile O.U.G. nr. 130/2021, deși acțiunea reclamantului A. vizează dispozițiile O.U.G. nr. 59/2017, regulatorul de competență urmând a fi pronunțat în raport de acest din urmă act normativ.

Înalta Curte constată că, raportat la scopul urmărit de reclamant prin introducerea cererii pe rolul instanței de judecată, respectiv la obiectul acțiunii, constând în obligarea autorităților pârâte la plata de despăgubiri pentru vătămarea produsă prin aplicarea dispozițiilor unei ordonanțe de urgență a Guvernului apreciată a fi neconstituțională, competența materială și teritorială de soluționare a cauzei se stabilește în conformitate cu dispozițiile art. 9 alin. (5), coroborate cu art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004.

Înalta Curte reține că prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 stabilesc două criterii pentru determinarea instanței de contencios administrativ competente să soluționeze o pricină având această natură, respectiv criteriul poziționării autorității publice emitente a actului administrativ (autoritate centrală/locală) și criteriul valoric, constând în cuantumul impozitului, taxei, contribuției care face obiectul actului administrativ.

În speță, suma fiind pretinsă cu titlu de despăgubiri în condițiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, nu se aplică criteriul valoric prevăzut de art. 10 alin. (1) din acest act normativ, ci criteriul rangului central al autorității publice emitente a ordonanței de urgență declarate neconstituționale, respectiv Guvernul României, competența materială de soluționare revenind secției de contencios administrativ a curții de apel.

În raport și de dispozițiile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, care prevăd că reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său, Înalta Curte reține, potrivit dovezilor de la dosar, că reclamanta are domiciliul în circumscripția teritorială a Curții de Apel Craiova, motiv pentru care constată că această instanță este competentă material și teritorial să soluționeze cauza în fond.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâții Guvernul României, Casa de Pensii Sectorială a Serviciului Român de Informații și Serviciul Român de Informații, în favoarea Curții de Apel Craiova, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 29 noiembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.