ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5566/2023

Ședința publică din data de 23 noiembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei sectorului 1 București, secția a II-a civilă, la data de 13.07.2023, sub nr. x/2023, reclamanta A. S.R.L, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Concurenței, a solicitat pe cale de ordonanță președințială, în temeiul art. 997 și art. 999 alin. (2) din C. proc. civ. coroborat cu art. 7 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, adoptarea următoarelor măsuri provizorii:

- obligarea Consiliului Concurenței la eliminarea comunicatului "Consiliul Concurenței a sancționat 3 companii pentru trucarea unei licitații organizate de Ministerul de Interne" de pe site-ul www.x.ro până la soluționarea acțiunii în anularea Deciziei nr. 80 din 6 iunie 2023;

- obligarea Consiliului Concurenței la publicarea, până la soluționarea acțiunii ce vizează anularea Deciziei nr. 80 din 6 iunie 2023, a unui mesaj cu următorul conținut: "Consiliul Concurenței a eliminat comunicatul privind societatea A. date fiind posibilele neconformități din cadrul acestuia, neconformități ce urmează a fi clarificate de către instanțele de judecată competente";

- obligarea Consiliului Concurenței la abținerea de la emiterea oricăror alte comunicate sau comunicări neconforme cu cele reținute în Decizia nr. 80 din 6 iunie 2023 până la soluționarea acțiunii în anularea acestei decizii.

2.1. Prin sentința nr. 6607 din data de 03.08.2023, pronunțată în dosarul nr. x/2023, Judecătoria sectorului 1 București, secția a II-a civilă a admis excepția necompetenței materiale și a declinat judecarea cererii formulate de reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Concurenței, în favoarea Curții de Apel București.

Pentru a pronunța această soluție a reținut, în esență, că aplicarea art. 998 din C. proc. civ. raportat la art. 60 alin. (6) din Legea nr. 21/1996 atrage competența materială a Curții de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal.

2.2. Prin sentința nr. 1363 din data de 14.09.2023, pronunțată în dosarul nr. x/2023, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale; a dispus declinarea cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. și pe pârâtul Consiliul Concurenței, în favoarea Judecătoriei sectorului 1 București; a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea cauzei la Înalta Curte de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului.

În motivare a reținut că prezenta cerere de chemare în judecată nu are ca obiect un act administrativ tipic sau asimilat, astfel că nu atrage competența instanței de contencios administrativ, iar simpla chemare în judecată formulată împotriva unei autorități administrative nu atrage aplicabilitatea art. 10.

II. Decizia Înaltei Curți pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 teza a II-a, art. 134 și art. 135 alin. (1) și (4) C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente.

Prin cererea de ordonanță președințială ce face obiectul dosarului de față reclamanta a solicitat obligarea pârâtului Consiliul Concurenței, până la soluționarea acțiunii în anularea Deciziei nr. 80 din 6 iunie 2023 emise de acesta, să îndeplinească mai multe măsuri provizorii, astfel cum au fost consemnate la pct. I.1. al acestei decizii.

Prin Decizia nr. 80 din 6 iunie 2023 ce face obiectul acțiunii în anulare despre care se face vorbire în cererea de ordonanță președințială, emisă de pârât în exercitarea atribuțiilor prevăzute de Legea concurenței nr. 21/1996, s-a constatat încălcarea dispozițiilor art. 5 alin. (1) lit. a) și b) din Legea concurenței, precum și ale art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, reclamanta fiind sancționată contravențional cu amendă în cuantum de 2.321.589,12 RON, reprezentând 3,40 % din cifra de afaceri realizată în anul 2022.

Temeiul de drept pe care reclamanta și-a întemeiat demersul judiciar de față este reprezentat de dispozițiile art. 997 și art. 999 alin. (2) din C. proc. civ., coroborate cu prevederile art. 7 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.

Potrivit art. 997 C. proc. civ.: "(1) Instanța de judecată, stabilind că în favoarea reclamantului există aparența de drept, va putea să ordone măsuri provizorii în cazuri grabnice, pentru păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârziere, pentru prevenirea unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara, precum și pentru înlăturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executări. (2) Ordonanța este provizorie și executorie. Dacă hotărârea nu cuprinde nicio mențiune privind durata sa și nu s-au modificat împrejurările de fapt avute în vedere, măsurile dispuse vor produce efecte până la soluționarea litigiului asupra fondului. (3) La cererea reclamantului, instanța va putea hotărî ca executarea să se facă fără somație sau fără trecerea unui termen. (4) Ordonanța va putea fi dată chiar și atunci când este în curs judecata asupra fondului. (5) Pe cale de ordonanță președințială nu pot fi dispuse măsuri care să rezolve litigiul în fond și nici măsuri a căror executare nu ar mai face posibilă restabilirea situației de fapt."

Articolul 998 din același act normativ stipulează: "Cererea de ordonanță președințială se va introduce la instanța competentă să se pronunțe în primă instanță asupra fondului dreptului."

Prin urmare, soluționarea cererii de ordonanță președințială revine instanței competente să soluționeze fondul dreptului în primă instanță, sintagma "instanța competentă să judece fondul dreptului" referindu-se la fondul dreptului dedus judecății prin cererea de ordonanță președințială.

Așa cum s-a precizat, fondul dreptului dedus judecății prin cererea de ordonanță președințială este reprezentat de acțiunea în anularea Deciziei nr. 80 din 6 iunie 2023, emisă de pârâtul Consiliul Concurenței în temeiul Legii concurenței nr. 21/1996.

Solicitarea de anulare a acestui act emis de pârât se încadrează în prevederile art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, reclamanta considerându-se vătămată într-un drept al său ca urmare a emiterii deciziei de sancționare, adresându-se instanței pentru verificarea legalității acesteia, cu consecința anulării sale.

Articolul nr. 60 din Legea nr. 21/1996 reglementează competența Consiliului Concurenței de a constata și sancționa contravențiile prevăzute de actul normativ indicat, iar dispozițiile cuprinse la alin. (6) al acestui text de lege stabilesc termenul de contestare de 30 de zile de la comunicare, precum și instanța competentă să soluționeze contestațiile formulate împotriva deciziilor luate în temeiul prevederilor art. 60 alin. (3)-(5), și anume Curtea de Apel București, secția contencios administrativ.

În concluzie, acest litigiu intră în sfera contenciosului administrativ, fiind de competența instanței specializate în această materie, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004.

În speță, față de dispozițiile art. 998 din C. proc. civ. raportate la normele speciale cuprinse în art. 60 alin. (6) din Legea concurenței nr. 21/1996, ținând cont și de sediul reclamantei, de caracterul nepatrimonial al acestei acțiuni, precum și de caracterul de organ central al autorității care a emis actul contestat, se constată că este competentă să soluționeze cauza, în primă instanță, prin raportare la natura litigiului și obiectul cererii deduse judecății, Curtea de Apel București, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru motivele arătate la pct. II.1. din prezenta decizie, în temeiul art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) și alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Concurenței, în favoarea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 23 noiembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.