ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5445/2023

Ședința publică din data de 16 noiembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată inițial pe rolul Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta A. a solicitat instanței să dispună obligarea pârâtului Guvernul României la plata unei despăgubiri pentru acoperirea prejudiciului cauzat prin art. XXIV pct. 11, 12, 13, 16 și 18 și ale art. XXV alin. (1) lit. c) - cu referire la pct. 12, 13, 16 și 18 - din O.U.G. nr. 130/2021, invocând prevederile art. 9 alin. (4) și (5) din Legea nr. 554/2004 și faptul că aceste prevederi au fost declarate neconstituționale prin Decizia nr. 650/15.12.2022 a Curții Constituționale.

2.1. Prin sentința civilă nr. 102 din 22 mai 2023, Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel Constanța a reținut, în esență, că, în cauză trebuie avut în vedere criteriul valoric stabilit de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, respectiv faptul că despăgubirile solicitate sunt inferioare pragului de 3.000.000 RON.

2.2. Prin sentința civilă nr. 1065 din 21 septembrie 2023, Tribunalul Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competența soluționării cererii în favoarea Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și, în temeiul art. 134 C. proc. civ., a dispus suspendarea judecății și înaintarea către Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului de competență.

În motivarea hotărârii, Tribunalul Constanța a reținut, în esență, că în raport de temeiul cererii de chemare în judecată, respectiv art. 9 din Legea nr. 554/2004, de calitatea pârâtului de autoritate publică centrală și de prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Constanța este competentă să soluționeze cauza dedusă judecății.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între instanțele sesizate îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu obiectul dedus judecății și prevederile legale incidente în materie.

În speță, reclamanta se consideră vătămată de aplicarea prevederilor art. XXIV pct. 11, 12, 13, 16 și 18 și ale art. XXV alin. (1) lit. c) - cu referire la pct. 12, 13, 16 și 18 - din O.U.G. nr. 130/2021, declarate neconstituționale prin Decizia Curții Constituționale nr. 650/2022, iar în vederea recuperării prejudiciului astfel suferit a solicitat acordarea de despăgubiri în temeiul art. 9 din Legea nr. 554/2004.

Așadar, cererea privește atragerea răspunderii pentru reținerile din drepturile de pensie, operate nelegal ca efect al aplicării unui act normativ declarat neconstituțional, fiind formulată în vederea reparării unui prejudiciu, în contradictoriu cu autoritatea publică centrală responsabilă pentru cauzarea acestuia.

Potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (4) și (5) din Legea nr. 554/2004, invocate expres ca și temei juridic al cererii de chemare în judecată, "(4) În situația în care decizia de declarare a neconstituționalității este urmarea unei excepții ridicate în altă cauză, acțiunea poate fi introdusă direct la instanța de contencios administrativ competentă, în limitele unui termen de decădere de un an, calculat de la data publicării deciziei Curții Constituționale în Monitorul Oficial al României, Partea I.. … (5) Acțiunea prevăzută de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanțe ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum și, după caz, obligarea unei autorități publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operațiuni administrative."

De asemenea, prevederile art. 10 alin. (1) din același act normativ stabilesc două criterii pentru determinarea instanței de contencios administrativ, respectiv pozitionarea autorității publice emitente a actului administrativ (autoritate centrală/locală) și valoarea impozitului, taxei, contribuției care face obiectul actului administrativ.

Raportat la scopul urmărit prin introducerea acțiunii pe rolul instanței de judecată, respectiv la obiectul acțiunii constând în obligarea autorității pârâte (autoritate publică centrală) la plata de despăgubiri și la emiterea unui act administrativ prin care să se dispună încetarea vătămării, fără a privi aspecte în legătură cu impozite, taxe, contribuții, Înalta Curte constată că, în speță, este determinant criteriul rangului central al autorității pârâte, iar competența materială și teritorială de soluționare a cauzei aparține, conform art. 9 alin. (5) coroborat cu art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, secției de contencios administrativ și fiscal a curții de apel în a cărei circumscripție teritorială își are domiciliul reclamanta.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind reclamanta A., în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, în favoarea Curții de Apel Constanța, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 16 noiembrie 2023.