ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5106/2023

Ședința publică din data de 7 noiembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Prahova, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 18.10.2022 sub nr. x/2022, reclamantul A. în contradictoriu cu Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 și Președintele României, Administrația Prezidențială a solicitat, în temeiul art. 15 coroborat cu art. 14 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, suspendarea executării actului administrativ respectiv, Procesul-Verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/12.08.2022 încheiat de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 prin Comisie și Decretul nr. 1.068 din 01.08.2022, privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989- Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește pe reclamant respectiv poziția 17 - A..

Reclamantul a solicitat suspendarea executării actului administrativ fiscal până la soluționarea definitivă a dosarului nr. x/2022 al Tribunalului Prahova, având ca obiect contestație acte administrative, respectiv Procesul-Verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/12.08.2022 și Decretul nr. 1.068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant.

Prin încheierea de ședință din data de 12.01.2023, din dosarul nr. x/2022, instanța a disjuns capătul de cerere privind suspendarea efectelor Decretului nr. 1068/1.08.2022 formând un alt dosar, înregistrat la aceeași dată sub nr. x/2023.

2.1. Prin sentința nr. 192 din data de 14 martie 2023, Tribunalul Prahova, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială, invocată de pârâtă și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești.

Pentru a pronunța această soluție, tribunalul a reținut că în cauza pendinte, având ca obiect suspendarea efectelor Decretului prezidențial 1068/2022, competența se stabilește prin raportare la criteriul rangului autorității publice (Administrația Prezidențială - Președintele României) - autoritate publică centrală.

2.2. Prin sentința nr. 172 din data de 27 septembrie 2023, Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, invocată de reclamant, și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect "suspendare executare act administrativ" formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945 - 1989 și Președintele României - Administrația Prezidențială, în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Constatând ivit conflictul negativ de competență dintre Tribunalul Prahova și Curtea de Apel Ploiești, a dispus suspendarea judecării cauzei și înaintarea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție, în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Ploiești a reținut că stabilirea instanței competente din punct de vedere material are legătură directă cu analiza modalității de derulare a procedurii de retragere a titlului de Luptător și de anulare a certificatului, fiind incidente dispozițiile art. 49 alin. (1)-(3) din Normele metodologice de aplicare a Legii recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1412/2004.

Analizând întreaga procedură de retragere al titlului de Luptător și de anulare a certificatului, astfel cum este aceasta reglementată de Legea nr. 341/2004 și de Normele metodologice de aplicare a legii menționate, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1412/2004, Curtea a constatat că rolul principal în demararea, parcurgerea și finalizarea procedurii privind anularea certificatului revine Secretariatului de Stat, iar nu Președintelui României.

Potrivit legii, în cazul retragerii unui certificat, Secretariatul de Stat înaintează Președintelui României propunerea de retragere a titlului atribuit, iar Președintele României, urmare primirii acesteia, ia act și emite decretul de retragere a titlului.

Așadar, a reținut că actul administrativ vătămător este Procesul-verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022 încheiat de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 - acesta fiind autoritatea ținută la realizarea verificărilor și la adoptarea deciziei de înaintare a propunerii de retragere, această activitate nefiind atributul Președintelui României.

Deși reclamantul a investit instanța inclusiv cu cererea de suspendare a executării Decretului Președintelui României de retragere a titlului, capătul principal al acțiunii, de natură a atrage competența materială a instanței, este cel având ca obiect anularea procesului-verbal emanând de la pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, iar instanța competentă a-l soluționa este tribunalul, potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004.

Astfel, reținând că tribunalul este instanța exclusiv competentă pentru soluționarea cererii de suspendare a executării actului administrativ formulată în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat, în considerarea prevederilor art. 123 alin. (3) C. proc. civ. și al caracterului accesoriu al cererii de suspendare a executării Decretului Președintelui României nr. 1068/01.08.2022, în temeiul art. 129 alin. (2) pct. 2, art. 130 alin. (2) și art. 132 C. proc. civ., raportat la art. 26 din Legea nr. 341/2004, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

II. Soluția și considerentele Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) din C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente.

Cererea de chemare în judecată vizează cererea de suspendare a efectelor Decretului nr. 1068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește pe reclamantul A..

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe se referă la stabilirea competenței materiale, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Înalta Curte reține că Legea nr. 341/2004 a fost modificată prin Legea nr. 242/2021, publicată la data de 8.10.2021, iar potrivit art. II alin. (1), în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, Secretariatul de Stat va finaliza verificarea îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (2) și (3) din Legea recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977 nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, de către toți titularii de titluri și de certificate obținute anterior în temeiul Legii nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Persoanele care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 8 alin. (1)-(3) din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, nu mai beneficiază de drepturile acordate în temeiul acestei legi, iar certificatul acordat acestora se retrage prin decizia Secretariatului de Stat.

În cazul retragerii unui certificat, Secretariatul de Stat va propune Președintelui României retragerea titlului atribuit în baza acestuia. Decizia de retragere a certificatului poate fi contestată de titular la instanța de contencios administrativ, conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, și cu respectarea competenței prevăzute la art. 26 din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Prin urmare, Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989 este autoritatea ținută la realizarea verificărilor și la adoptarea deciziei de înaintare a propunerii de retragere, Legea nr. 341/2004 neinstituind vreo obligație în sarcina Președintelui României de verificare a îndeplinirii condițiilor de fond prevăzute de lege în vederea obținerii calității de revoluționar.

Rezultă, astfel, că cererea de anulare a efectelor Decretului Președintelui României este în strânsă legătură cu cererea vizând anularea Procesului-verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022 emis de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989, cerere ce este dată în competența de soluționare a secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, potrivit art. 26 din Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare.

În cauză, instanțele aflate în conflict au fost învestite cu cererea de suspendare a Decretului Președintelui României, capăt de cerere disjuns din dosarul nr. x/2022 al Tribunalului Prahova, secția de contencios administrativ și fiscal, care a rămas să soluționeze în acest dosar cererea de suspendare a Procesului-verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022 emis de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945-1989.

Deși reclamantul a învestit instanța inclusiv cu cererea de suspendare a executării Decretului Președintelui României de retragere a titlului, capătul principal al acțiunii de natură a atrage competența materială a instanței este cel având ca obiect suspendarea procesului-verbal emanând de la pârâtul Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist.

Or, prin disjungere, nu se poate schimba competența materială a instanței, care era câștigată față de raționamentul expus mai sus.

În plus, în urma verificărilor efectuate cu privire la acțiunea de fond, Înalta Curte constată că dosarul nr. x/2022 are ca obiect cererea privind anularea parțială a Procesului-verbal din 04.08.2022, comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022, încheiat de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în Perioada 1945-1989 prin Comisie și a Decretului nr. 1068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește pe reclamantul A..

Având a soluționa conflictul negativ de competență ivit și în acest dosar, prin Decizia nr. 4996/01.11.2023, Înalta Curte a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

În opinia Înaltei Curți, acesta este un argument suficient de puternic pentru a aprecia că se impune a se stabili competența de soluționare a prezentei cauze ce are ca obiect suspendarea efectelor Decretului nr. 1068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește pe reclamantul A. tot în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

În consecință, pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâții Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în perioada 1945 - 1989 și Președintele României - Administrația Prezidențială în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 7 noiembrie 2023.