ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4996/2023

Ședința publică din data de 1 noiembrie 2023

Deliberând asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 04.10.2022pe rolul Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, reclamantul A. a contestat Procesul-verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022 încheiat de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 prin Comisie și Decretul nr. 1.068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de "Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989- Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește respectiv poziția 17 - A. arătând că aceste acte sunt nelegale și netemeinice.

Prin sentința nr. 433 din data de 31 mai 2023, Tribunalul Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Ploiești.

Pentru a pronunța această sentință, în ceea ce privește excepția necompetenței materiale, tribunalul a reținut că potrivit cererii introductive, reclamantul contestă procesul-verbal din 04.08.2022 comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022 încheiat de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în Perioada 1945-1989 prin Comisie și Decretul nr. 1.068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește respectiv poziția 17-A..

Conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.

Pârâții emitenți ai actelor atacate sunt autoritați publice centrale, în sensul Legii nr. 554/2004.

În raport de cele prezentate anterior, a reținut că în speță competența materială de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Ploiești, aceasta fiind instanța competentă de la domiciliul reclamantului (art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004).

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal la data de 14 iunie 2023.

Prin sentința nr. 153 din data de 21 septembrie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2022, Curtea de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei, privind pe reclamantul A. și pârâții Guvernul României-Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist Instaurat în România în Perioada 1945-1989, Președintele României-Administrația Prezidențială și Primul Ministru al României, în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel Ploiești a reținut că Legea nr. 341/2004 reglementează modalitățile de exercitare a recunoștinței față de eroii martiri, persoanele ce au avut un rol determinant pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989 și luptătorii participanți la acțiunile desfășurate pentru victoria Revoluției Române, instituie titlurile enumerate la art. 3, condițiile ce trebuie îndeplinite pentru obținerea calităților și titlurilor, cum sunt enumerate la art. 3 2 din actul normativ special, drepturile conferite persoanelor care se încadrează în prevederile legii.

Art. 8 alin. (7) din lege precizează că acțiunile împotriva actelor administrative de respingere a cererilor pentru acordarea calităților și obținerea certificatului precum și împotriva actelor administrative privind anularea certificatelor în condițiile legii se soluționează de instanța de contencios administrativ conform Legii nr. 554/2004, cu respectarea competenței de la art. 25 din Legea nr. 341/2004, competență care se regăsește de fapt la art. 26 din actul normativ special, conform căruia, prin derogare de la dispozițiile art. 10 din legea contenciosului administrativ, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor legii speciale, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu secretariatul de stat, se soluționează în fond de secția de contencios administrativ a tribunalului, iar în recurs de aceeași secție a Curții de Apel.

A mai reținut că art. 26 din Legea nr. 341/2004 a fost introdus prin legea 2/2013, respectiv art. V din această lege, scopul edictării acestuia fiind degrevarea instanțelor judecătorești, fiind instituită o derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea 554/2004 în sensul că revine tribunalului competența, ca instanță de fond de contencios administrativ, chiar dacă parte în cauzele ce au ca obiect aplicarea dispozițiilor Legii nr. 341/2004 este o instituție centrală, respectiv Secretariatul de Stat sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989.

Legea nr. 341/2004 a fost modificată prin Legea nr. 242/2021, iar potrivit art. II alin. (1), în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a legii, Secretariatul de Stat va finaliza verificarea îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 8 alin. (2) și (3) din Legea nr. 341/2004, de către toți titularii de titluri și de certificate obținute anterior. Persoanele care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 8 alin. (1)-(3) din Legea nr. 341/2004, nu mai beneficiază de drepturile acordate în temeiul acesteia, iar certificatul acordat acestora se retrage prin decizia Secretariatului de Stat. În cazul retragerii unui certificat, Secretariatul de Stat va propune Președintelui României retragerea titlului atribuit în baza acestuia. Decizia de retragere a certificatului poate fi contestată de titular la instanța de contencios administrativ, conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu respectarea competenței prevăzute la art. 25 din Legea nr. 341/2004.

Astfel, legiuitorul a menținut aceeași derogare în ceea ce privește competența de soluționare în fond a litigiilor generate de aplicarea Legii 341/2004 prin toate modificările aduse actului normativ special din anul 2013 și până în prezent, motiv pentru care revine competența de soluționare tribunalului și nu Curții de Apel.

De asemenea, a reținut că, în speță, competența materială de soluționare a prezentei cauze revine tribunalului în a cărui rază teritorială are domiciliul pârâtul, respectiv comuna Bănești, județul Prahova, derogarea în ceea ce privește această competență fiind reglementată prin Legea nr. 2/2013 și toate celelalte acte normative de modificare a Legii nr. 341/2004.

Față de cele de mai sus, în baza textului legal sus-menționat și a dispozițiilor art. 132 alin. (3) C. proc. civ., instanța a admis excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Ploiești, secția de contencios administrativ și fiscal și a dispus înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casație și Justiție, pentru ca aceasta să hotărască asupra conflictului ivit.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

În ceea ce privește cadrul procesual se constată că, cererea de chemare în judecată vizează anularea parțială a unor acte administrative, respectiv a procesului-verbal din 04.08.2022, comunicat sub nr. x/8270/12.08.2022, încheiat de Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor împotriva Regimului Comunist instaurat în România în Perioada 1945-1989 prin Comisie și Decretul nr. 1.068 din 01.08.2022 privind retragerea titlului de Luptător pentru Victoria Revoluției din decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant", emis de Președintele României, în ceea ce îl privește pe reclamantul A..

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două instanțe se referă la stabilirea competenței materiale, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Sub acest aspect, Înalta Curte constată că prevederile art. 26 din Legea nr. 341 din 12 iulie 2004 a recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului - Lupeni - august 1977, modificată, menționează în mod expres că:

"Prin derogare de la dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispozițiilor prezentei legi, în care acțiunea este formulată în contradictoriu cu Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 sau Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, se soluționează, în fond, de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, iar în recurs, de secția de contencios administrativ și fiscal a curții de apel."

În raport de aceste dispoziții, Înalta Curte constată că în mod corect a reținut Curtea de Apel Ploiești că instanța competentă din punct de vedere material este tribunalul, secția de contencios administrativ și fiscal.

De asemenea, având în vedere că sub aspectul determinării competenței teritoriale a instanței de contencios administrativ sunt aplicabile prevederile art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora:

"(3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său.", Înalta Curte constată că Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal îi revine competența materială și teritorială de soluționare a cererii pendinte.

În consecință, pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pârâții Guvernul României-Secretariatul de Stat pentru Recunoașterea Meritelor Luptătorilor Împotriva Regimului Comunist instaurat în România în Perioada 1945-1989, Președintele României-Administrația Prezidențială și Primul Ministru al României în favoarea Tribunalului Prahova, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 1 noiembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.