ÎCCJ, Secția a II-a civilă, Decizia nr. 2004/2023

Ședința publică din data de 10 octombrie 2023

Asupra recursului de față, reține următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Specializat Mureș la 02.08.2021, sub dosar nr. x/2021, reclamanții Cabinet Medical Veterinar A., Cabinet Medical Veterinar B., C. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. D., Cabinet Medical Veterinar E., F. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar G., H. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. I., Cabinet Medical Veterinar Dr. J., K. S.R.L, Cabinet Medical Veterinar Dr. L., M. S.R.L., N. S.R.L., O. S.R.L., CABINET MEDICAL VETERINAR P. S.R.L., Q. S.R.L., R. S.R.L., S. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar T., Cabinet Medical Veterinar U., DR. V. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar W., X. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. Y., Z. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. AA., Cabinet Medical Veterinar BB., CC. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar DD., EE. S.R.L. (succesor al Cabinetului Medical Veterinar FF.), GG. S.R.L., HH. S.R.L., II. S.R.L., JJ. S.R.L., KK. S.R.L., LL. S.R.L., MM. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. NN., Cabinet Medical Veterinar OO., Cabinet Medical Veterinar PP., Cabinet Medical Veterinar Dr. QQ., CABINET MEDICAL VETERINAR DR. RR., SS. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. TT., UU. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar VV., Cabinet Medical Veterinar Dr. WW., XX. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar YY., ZZ. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. AAA., Cabinet Medical Veterinar Dr. BBB., Cabinet Medical Veterinar Dr. CCC., Cabinet Medical Veterinar Dr. DDD., EEE.(succesor al Cabinetului Medical Veterinar FFF.), GGG. S.R.L., HHH. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar III., JJJ. S.R.L. le-au chemat în judecată pe pârâtele DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ) și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.), pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, instanța să dispună obligarea pârâtelor la plata în favoarea fiecărui reclamant în parte a sumei de 20.000 RON, aferentă lunilor iunie și iulie 2020 (câte 10.000 RON pentru fiecare lună), pentru fiecare contract de concesiune sau contract de prestări servicii, încheiat conform O.G. nr. 42/2004.

- obligarea pârâtelor la plata în favoarea reclamanților a sumelor de bani aferente lunii august 2020, conform centralizatorului privind deconturile activităților sanitar veterinare desfășurate în luna august 2020, conform O.U.G. nr. 117/2020, emis, certificat și avizat de către pârâte

- obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

Pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.) a depus întâmpinare, prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a A.N.S.V.S.A., iar pe fond, respingerea cererii ca neîntemeiată.

Prin sentința civilă nr. 120 din 16.11.2021, pronunțată de Tribunalul Specializat Mureș, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a A.N.S.V.S.A., ca neîntemeiată; a fost admisă acțiunea judiciară promovată sub auspiciile dispozițiilor art. 53 alin. (1)

1

din Legea nr. 101/2016, raportate la cele ale art. 194 C. proc. civ. de reclamanții cuprinși în lista care face parte integrantă din sentință.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel pârâta DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ), care a fost admis prin decizia civilă nr. 160 din 12.09.2022, pronunțată de Curtea de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2021. Prin această decizie, instanța de apel a anulat sentința atacată și a reținut procesul în rejudecare.

Prin decizia nr. 276/A din 19 decembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, invocată de această parte.

A fost admisă acțiunea formulată de reclamanți și au fost obligate pârâtele DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ) și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.) să le plătească acestora, câte 10.000 RON pentru fiecare din lunile iunie și iulie 2020, pentru fiecare contract de concesiune/prestări de servicii încheiat în temeiul O.U.G. nr. 42/2004.

Totodată, pârâtele au fost obligate să plătească următorilor reclamanți, pentru luna august 2020, următoarele sume: 9.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR A., 9.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR B., 9.000 RON C. S.R.L., 10.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. D., 9.900 RON +8.900 RON CABINET MEDICAL VETERINAR E., 8.500 RON F. S.R.L., 9.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR G., 10.000 RON H. S.R.L., 9.500 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. I., 8.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. J., 9.000 RON K. S.R.L., 10.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. L., 9.900 RON M. S.R.L., 9.000 RON N. S.R.L., 9.000 RON O. S.R.L., 10.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR P. S.R.L., 10.000 RON Q. S.R.L., 10.000 RON S.C. R. S.R.L., 8.000 RON S. S.R.L., 10.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR T., 10.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR U., 6.500 RON DR. V. S.R.L., 6.500 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR W., 10.000 RON X. S.R.L., 10.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. Y., 10.000 RON Z. S.R.L., 9.900 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. AA., 8.500 RON CABINET MEDICAL VETERINAR BB., 9.500 RON CC. S.R.L., 9.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DD., 7.000 RON EE. S.R.L. (SUCCESOR AL CABINETULUI MEDICAL VETERINAR FF.), 7.400 RON GG. S.R.L., 9.900 RON HH. S.R.L., 6.500 RON II. S.R.L., 10.000 RON JJ. S.R.L., 10.000 RON KK. S.R.L., 9.900 RON LL. S.R.L., 10.000 RON MM. S.R.L., 9.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. NN., 8.400 RON + 10.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR OO., 9.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR PP., 8.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. QQ., 5.900 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. RR., 9.500 RON UU. S.R.L., 9.000 RON + 8.500 RON CABINET MEDICAL VETERINAR VV., 9.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. WW., 10.000 RON XX. S.R.L., 5.000 RON + 5.000 RON ZZ. S.R.L., 4.900 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. AAA., 9.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. CCC., 8.000 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. DDD., 9.000 RON EEE. SUCCESOR AL CABINETULUI MEDICAL VETERINAR FFF., 5.900 RON GGG. S.R.L., 9.000 RON HHH. S.R.L., 10.000 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR III., 10.000 RON JJJ. S.R.L., la care se va adăuga TVA, acolo unde este cazul.

Au fost obligate pârâtele să achite următorilor reclamanți, cu titul de cheltuieli de judecată constând în taxă judiciară de timbru, următoarele sume: 291 RON +510 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. CCC., 291 RON +582 RON EEE., 597 RON O. S.R.L., 582 RON JJJ. S.R.L.,582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR III., 582 RON HHH. S.R.L., 582 RON GGG. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. DDD., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. BBB., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. AAA., 582 RON ZZ. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR YY., 582 RON XX. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. WW., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR VV., 582 RON UU. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. TT., 582 RON SS. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. RR., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. QQ., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR PP., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR OO., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. NN., 582 RON MM. S.R.L., 582 RON LL. S.R.L., 585 RON S.C. KK. S.R.L., 582 RON JJ. S.R.L., 582 RON II. S.R.L., 582 RON HH. S.R.L., 582 RON GG. S.R.L., 582 RON EE. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DD., 582 RON CC. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR BB., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. AA., 582 RON Z. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. Y., 582 RON X. S.R.L., 582 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR W., 582 RON DR. V. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR U., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR T., 582 RON S. S.R.L., 582 RON R. S.R.L., 582 RON Q. S.R.L., 582 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR P. S.R.L., 582 RON N. S.R.L., 582 RON M. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. L., 582 RON K. S.R.L., 582 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. J., 582 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR DR. I., 582 RON S.C. H. S.R.L., 582 RON CABINETULUI MEDICAL VETERINAR G., 582 RON F. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR E., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR DR. D., 582 RON C. S.R.L., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR B., 582 RON CABINET MEDICAL VETERINAR A..

Au fost obligate pârâtele să achite fiecărui reclamant câte 200 de RON, cu titul de cheltuieli de judecată constând în onorariu avocațial.

Prin încheierea nr. 6/A/CC din 3 februarie 2023, pronunțată de Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal în dosar nr. x/2021, a fost admisă cererea formulată de reclamanta KK. S.R.L. privind îndreptarea erorii materiale strecurate în cuprinsul deciziei nr. 267/A din 19.12.2022, pronunțate de Curtea de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr. x/2021. În consecință, a fost îndreptată eroarea materială ivită cu privire la cuantumul sumei aferente lunii august 2020, datorată acestei părți, în loc de 10.000 RON, "obligă pârâții la plata sumei de 20.000 RON".

Împotriva deciziei nr. 276/A din 19 decembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal au formulat recurs atât recurenta-pârâtă DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ), cât și recurenta-pârâtă AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.)., prin care au solicitat, în temeiul art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., admiterea recursului, casarea sentinței recurate și, rejudecând cauza pe fond, respingerea cererii de chemare în judecată formulată de intimații-reclamanți.

La 28.03.2023, intimații-reclamanți au depus la dosar întâmpinare la ambele recursuri, comunicată recurentelor-pârâte, prin care au invocat excepțiile inadmisibilității și nulității recursurilor.

La 18 aprilie 2023, recurenta-pârâtă Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor (A.N.S.V.S.A.) a depus la dosar răspuns la întâmpinare.

Analizând recursul în conformitate cu dispozițiile art. 499 C. proc. civ., potrivit cărora, în cazul în care recursul se respinge fără a fi cercetat în fond, hotărârea de recurs va cuprinde numai motivarea soluției fără a se evoca și analiza motivele de casare, Înalta Curte de Casație și Justiție va examina cu prioritate, potrivit art. 494 din C. proc. civ., raportat la art. 482 și la art. 248. alin. (2) din același cod, excepția inadmisibilității recursurilor, invocată de intimații-reclamanți prin întâmpinare, față de efectul pe care îl produce.

Unul dintre principiile fundamentale care guvernează procesul civil este acela al legalității căilor de atac și presupune că părțile nu pot uza, în scopul apărării drepturilor și intereselor lor legitime, de alte mijloace procedurale în afară de cele prevăzute de lege.

Principiul enunțat este consacrat în art. 129 din Constituția României, iar în C. proc. civ., adoptat prin Legea nr. 134/2010, în art. 457.

Potrivit art. 457 alin. (1) din C. proc. civ. "Hotărârea judecătorească este supusă numai căilor de atac prevăzute de lege, în condițiile și termenele stabilite de aceasta, indiferent de mențiunile din dispozitivul ei".

În conformitate cu dispozițiile art. 483 alin. (2) din C. proc. civ., astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2018, "Nu sunt supuse recursului hotărârile pronunțate în cererile prevăzute la art. 94 pct. 1 lit. a)-j3), în cele privind navigația civilă și activitatea în porturi, conflictele de muncă și de asigurări sociale, în materie de expropriere, în cererile pronunțate în materia protecției consumatorilor, a asigurărilor, precum și în cele ce decurg din aplicarea Legii nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite. De asemenea nu sunt supuse recursului hotărârile date de instanțele de apel în cazurile în care legea prevede că hotărârile de primă instanță sunt supuse numai apelului".

Cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții Cabinet Medical Veterinar A., Cabinet Medical Veterinar B., C. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. D., Cabinet Medical Veterinar E., F. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar G., H. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. I., Cabinet Medical Veterinar Dr. J., K. S.R.L, Cabinet Medical Veterinar Dr. L., M. S.R.L., N. S.R.L., O. S.R.L., CABINET MEDICAL VETERINAR P. S.R.L., Q. S.R.L., R. S.R.L., S. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar T., Cabinet Medical Veterinar U., DR. V. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar W., X. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. Y., Z. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. AA., Cabinet Medical Veterinar BB., CC. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar DD., EE. S.R.L. (succesor al Cabinetului Medical Veterinar FF.), GG. S.R.L., HH. S.R.L., II. S.R.L., JJ. S.R.L., KK. S.R.L., LL. S.R.L., MM. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. NN., Cabinet Medical Veterinar OO., Cabinet Medical Veterinar PP., Cabinet Medical Veterinar Dr. QQ., CABINET MEDICAL VETERINAR DR. RR., SS. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. TT., UU. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar VV., Cabinet Medical Veterinar Dr. WW., XX. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar YY., ZZ. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar Dr. AAA., Cabinet Medical Veterinar Dr. BBB., Cabinet Medical Veterinar Dr. CCC., Cabinet Medical Veterinar Dr. DDD., EEE.(succesor al Cabinetului Medical Veterinar FFF.), GGG. S.R.L., HHH. S.R.L., Cabinet Medical Veterinar III., JJJ. S.R.L. în contradictoriu cu pârâtele DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ) și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.) a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Specializat Mureș la 02.08.2021 și are ca obiect obligarea debitoarelor, în baza contractelor de concesiune/subsecvente de prestări servicii, actelor adiționale și acordurilor cadru prin care s-a convenit prestarea unor servicii, la plata sumei de 10.000 RON, fără TVA - sumă aferentă lunilor iunie și iulie 2020, pentru fiecare contract de concesiune sau contract de prestări servicii, încheiat conform O.G. nr. 42/2004, respectiv obligarea pârâtelor la plata în favoarea reclamanților a sumelor de bani aferente lunii august 2020, conform centralizatorului privind deconturile activităților sanitar veterinare desfășurate în luna august 2020, conform O.U.G. nr. 117/2020, emis, certificat și avizat de către pârâte.

Prin Legea nr. 101/2016 a fost reglementat în mod distinct regimul juridic al remediilor și căilor de atac, aplicabil în mod unitar și valabil în materie de atribuire a contractelor de achiziții publice, achiziții sectoriale, concesiuni de lucrări și concesiuni de servicii.

Legea nr. 101/2016 prevede în mod expres, în art. 1 alin. (2), că acest regim juridic special se aplică și cererilor privind executarea contractelor sus-menționate, categorie de litigii în care se include și cererea dedusă judecății.

În conformitate cu Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin O.U.G. nr. 114/2020 (forma în vigoare la data învestirii instanței cu soluționarea cererii de chemare în judecată - 02 august 2021):

"Art. 53. (1

1

) - Procesele și cererile care decurg din executarea contractelor administrative se soluționează în primă instanță, de urgență și cu precădere, de către secția civilă a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante sau în circumscripția în care își are sediul social/domiciliul reclamantul (...)

Art. 55. (3

1

) - Hotărârea pronunțată în cazul litigiilor prevăzută la art. 53 alin. (1)

1

poate fi atacată numai cu apel, în termen de 10 zile de la comunicare, la instanța ierarhic superioară."

În acest context, se reține că, prin sentința civilă nr. 120 din 16.11.2021, pronunțată de Tribunalul Specializat Mureș în dosar nr. x/2021, instanța a reținut faptul că pretențiile reclamanților decurg din executarea unui contract administrativ, iar considerentele instanței nu au fost contestate în apel, rămânând definitive.

Potrivit dispozițiilor art. 634 alin. (1) pct. 4 C. proc. civ.:

"sunt hotărâri definitive: hotărârile date în apel, fără drept de recurs", iar conform alin. (2) al aceluiași articol, "hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunțării".

Prin urmare, decizia nr. 276/A din 19 decembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal este definitivă de la pronunțare, nefiind susceptibilă de a fi atacată cu recurs.

Instanța nu are posibilitatea de a considera ca admisibilă orice cale de atac promovată, chiar dacă hotărârea atacată ar fi considerată de părți netemeinică sau nelegală, ci are obligația de a analiza căile de atac în limitele și cu respectarea condițiilor impuse de lege în respectarea principiului preeminenței dreptului, recunoscut în preambulul Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și, implicit, a principiului securității raporturilor juridice, conform căruia o hotărâre definitivă nu mai poate forma obiectul controlului de legalitate, în afara căilor extraordinare de atac expres și limitativ stabilite de lege.

Totodată, instanța supremă reține că mențiunea din cuprinsul deciziei atacate, "cu recurs în 30 de zile de la comunicare (…)", nu conduce la deschiderea căii de atac a recursului, întrucât recunoașterea unei căi de atac în alte situații decât cele prevăzute de legea procesual civilă ar constitui o încălcare a principiului legalității căilor de atac, consacrat de primul alineat al art. 457 din C. proc. civ., la care s-a făcut referire mai sus.

Față de cele anterior expuse, Înalta Curte de Casație și Justiție, dând eficiență textelor de lege sus-menționate, în temeiul art. 496 alin. (1) teza a II-a din C. proc. civ. coroborat cu art. 499 din același cod, va respinge ca inadmisibile recursurile declarate de recurentele-pârâte DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ) și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.) împotriva deciziei nr. 276/A din 19 decembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca inadmisibile, recursurile declarate de recurentele-pârâte DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR MUREȘ (D.S.V.S.A. MUREȘ) și AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR (A.N.S.V.S.A.) împotriva deciziei nr. 276/A din 19 decembrie 2022, pronunțată de Curtea de Apel Târgu-Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 10 octombrie 2023.