ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 911/2020

Ședința publică din data de 18 februarie 2020

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța la data de 09.03.2016 sub nr. x/2016 reclamanta S.C. A. S.R.L. a chemat în judecată pe pârâții Serviciul Impozite - Taxe Locale Control și Executare Silită Năvodari, Orașul Năvodari prin Primar și Primarul Orașului Năvodari, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligațiile de plată accesorii ale S.C. A. S.R.L. și anularea deciziei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Orașului Năvodari, obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.

Prin sentința civilă nr. 592/05 mai 2016 s-a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Constanța și s-a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cauza fiind înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 24.06.2016, sub nr. x/2016.

Hotărârea recurată

Prin sentința civilă nr. 193/CA din 31 mai 2017 a Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal s-a respins acțiunea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L., în contradictoriu cu pârâții Serviciul Impozite, Taxe Locale Control și Executare Silită Năvodari, Orașul Năvodari prin Primar și Primarul Orașului Năvodari, ca nefondată.

Recursul

Împotriva acestei hotărâri recurenta - reclamantă S.C. A. S.R.L. a declarat recurs.

S-a solicitat admiterea recursului, casarea în tot a hotărârii atacate și în rejudecare, admiterea cererii de chemare în judecată, cu consecința anulării deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligațiile de plată accesorii ale S.C. A. S.R.L. și anulării deciziei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Orașului Năvodari.

Criticile formulate, au vizat vicii ale actului administrativ prin neindicarea unor elemente obligatorii potrivit art. 43 din O.G. nr. 92/2003, respectiv condiții de formă și de fond.

Totodată, s-a arătat că aceste acte au la bază Decizia de impunere din data de 14.08.2012 cu privire la care există formulată o plângere penală pe rolul Parchetului de pe lângă Judecătoria Constanța.

S-a mai învederat că nu a existat niciun raport juridic fiscal care să justifice impunerea sumei de plată și, inclusiv, a accesoriilor.

La data de 29 ianuarie 2020 recurenta - reclamantă a depus precizări și Hotărârea penală nr. 705/21.10.2019 pronunțată de Tribunalul Constanța, secția penală în dosarul nr. x/2018 prin care s-a dispus desființarea deciziei de impunere din data de 14.08.2012, apreciind că prezenta cauză a rămas fără obiect.

Apărările formulate în recurs

Intimatul - pârât Orașul Năvodari a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea actelor administrativ fiscale atacate.

Procedura de soluționare a recursului

Prin Rezoluția completului învestit cu soluționarea cauzei, Înalta Curte a stabilit termenul pentru judecata pe fond a recursului la data de 18 februarie 2020, față de Hotărârea Colegiului de Conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 106 din 20 septembrie 2018, prin care s-a luat act de Hotărârea Plenului Judecătorilor secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție, adoptată la data de 13 septembrie 2018, prin care s-a stabilit că procedura de filtrare a recursurilor reglementată prin dispozițiile art. 493 din C. proc. civ. este incompatibilă cu specificul domeniului contenciosului administrativ și fiscal.

II. Considerentele și soluția Înaltei Curți asupra recursului

Argumente de drept și de fapt relevante.

În data de 14.08.2012 a fost emisă Decizia de impunere (fără număr), cu titlu de informare privind obligațiile către bugetul local, din partea Orașului Năvodari-Serviciul Impozite-Taxe Locale, în referire la "Taxa pentru utilizarea temporara a locurilor publice", prin care reclamanta a fost obligată la pata sumei de 8.474.304,00 RON, suma calculata pana la data de 31.12.2012.

Contestația formulată împotriva deciziei de impunere, înregistrata la Primăria Orașului Năvodari sub nr. x/12.09.2012, a fost soluționată prin Dispoziția nr. 1222/08.10.2012.

La data de 19.08.2015 a fost emisă decizia nr. 22262 referitoare la obligațiile de plată accesorii, prin care în sarcina debitoarei S.C. A. S.A. s-a stabilit obligația achitării sumei de 5.762.527 RON, reprezentând accesorii aferente deciziei de impunere din 14.08.2012, calculate pentru perioada 01.11.2012-31.08.2015.

Recurenta reclamantă S.C. A. S.A. a formulat contestație administrativă împotriva acestei decizii, care, prin dispoziția nr. x/02.02.2016 a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin acțiunea dedusă judecății, contestatoarea a solicitat anularea deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligațiile de plată accesorii și anularea deciziei nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Orașului Năvodari, decizia de impunere făcând obiectul dosarului nr. x/2012

Prin precizările depuse în fața instanței de recurs, recurenta - reclamantă a arătat că prin încheierea penală nr. 705/21.10.2019 pronunțată de Tribunalul Constanța, secția penală în dosarul nr. x/2018 s-a dispus desființarea deciziei de impunere din data de 14.08.2012 prin care UAT Năvodari - Serviciul Taxe și Impozite Locale a stabilit în sarcina S.C. A. S.R.L. obligația de plată a sumei de 8.474.304 RON.

In drept, potrivit dispozițiilor art. 47 alin. (2) din O.G. nr. 92/2003 - Anularea ori desființarea totală sau parțială, cu titlu irevocabil, potrivit legii, a actelor administrative fiscale prin care s-au stabilit creanțe fiscale principale atrage anularea, desființarea ori modificarea atât a actelor administrative fiscale prin care s-au stabilit creanțe fiscale accesorii aferente creanțelor fiscale principale individualizate în actele administrative fiscale anulate ori desființate, cât și a actelor administrative fiscale subsecvente emise în baza actelor administrative fiscale anulate sau desființate, chiar dacă actele administrative fiscale prin care s-au stabilit creanțe fiscale accesorii sau actele administrative fiscale subsecvente au rămas definitive în sistemul căilor administrative de atac sau judiciare.

Dispozițiile redate reprezintă o consacrare a principiului accesorium sequitur principale în sensul că obligațiile fiscale accesorii urmează soarta obligațiilor fiscale principale.

Or, în măsura în care decizia de instituire a obligațiilor către bugetul local a fost anulată definitiv de instanța penală, se impune, în raport de dispozițiile art. 47 alin. (2) Codul de procedură fiscală, raportat la art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în virtutea cărora instanța de contencios administrativ poate dispune măsuri apte să asigure înlăturarea completă și efectivă a efectelor vătămătoare ale actelor administrative nelegale, anularea deciziei de instituire a obligațiilor de plată accesorii.

Având în vedere și dispozițiile art. 453 alin. (1) din C. proc. civ. potrivit cu care:

"Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată", Înalta Curte va dispune obligarea intimaților - pârâți la plata cheltuielilor de judecată în fond și recurs.

Temeiul procesual al soluției date recursului

Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 496 C. proc. civ., raportat art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, va admite recursul și va dispune anularea Deciziei nr. 22262/19.08.2015 și a Dispoziției nr. 362/02.02.2016, cu obligarea intimaților pârâți la plata cheltuielilor de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul formulat de recurenta-reclamantă S.C. A. S.R.L. împotriva sentinței civile nr. 193/CA din 31 mai 2017 a Curții de Apel Constanța, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și rejudecând:

Admite acțiunea formulată de reclamanta S.C. A. S.R.L. și dispune anularea Deciziei nr. 22262/19.08.2015 referitoare la obligațiile de plată accesorii, emisă de Direcția Economică - Serviciul Impozite, Taxe locale, Control și Executare Silită din cadrul Primăriei Orașului Năvodari și a Dispoziției nr. 362/02.02.2016 emisă de Primarul Orașului Năvodari.

Obligă intimații - pârâți Primarul Orașului Năvodari, Orașul Năvodari și Serviciul Impozite - Taxe Locale Control și Executare Silită Năvodari la plata sumei de 4.150 de RON, reprezentând cheltuieli de judecată în fond și recurs, din care 4.000 de RON onorariul apărător și 150 de RON, reprezentând taxe judiciare de timbru.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 18 februarie 2020.