ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4405/2023

Ședința publică din data de 05 octombrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 12 iulie 2023 pe rolul Tribunalului Brasov, sub număr x/2023, reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală- Direcția Generală Executări Silite Cazuri Speciale- Direcția Operativă de Valorificare Bunuri Confiscate- Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7, a solicitat, în temeiul Legii nr. 554/2004, anularea procedurii inițiate de pârâtă, privind valorificarea prin licitație publică a bunului imobil teren extravilan - grădină în suprafață de 324 mp, situat în Codlea, str. x, jud. Brașov, înscris în CF x Codlea, precum și suspendarea aceleiași proceduri.

La data de 31 iulie 2023, reclamanta a depus notă scrisă prin care a arătat că obiectul cererii îl reprezintă anularea actelor care au stat la baza licitației din 22 iunie 2023 și a licitației din 19 iulie 2023 organizate de pârâtă, respectiv anunțurile de vânzare nr. x/30.05.2023 și y/05.07.2023, procesul-verbal privind desfășurarea și rezultatul licitației nr. x/19.07.2023 și orice alte acte care au stat la baza organizării licitației. De asemenea, a arătat că solicită în baza art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004 suspendarea efectelor proceselor-verbale de licitație și valorificare nr. x/22.06.2023 și nr. y/19.07.2023.

La data de 01 august 2023, reclamanta a depus precizare de acțiune, prin care a solicitat suspendarea executării actelor administrative reprezentate de procesele-verbale de licitație și valorificare nr. x/22.06.2023 și nr. y/19.07.2023, precum și anularea tuturor actelor re au stat la baza licitației din data de 22 iunie 2023 și a licitației din 19 iulie 2023. În susținerea cererii au fost reiterate trimiterile la Legea nr. 554/2004.

2.1. Prin sentința civilă nr. 699 din 08 august 2023, Tribunalul Brașov, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Brașov, invocată din oficiu și a declinat spre competentă soluționare la Curtea de Apel Brașov cererea formulată de reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală- Direcția Generală Executări Silite Cazuri Speciale - Direcția Operativă de Valorificare Bunuri Confiscate- Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7, având ca obiecte "anulare act administrativ" și "suspendare executare act administrative."

În motivarea soluției astfel dispuse s-a reținut că, întrucât litigiul privește pretinse acte administrative emise de o autoritate publică centrală, competența de soluționare a cererii revine curții de apel.

2.2. Prin sentința civilă nr. 96 din 22 august 2023, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței materiale, a declinat competenta de soluționare a acțiunii în favoarea Tribunalului Brașov, secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a dispune în acest sens, Curtea de Apel Brașov a avut în vedere faptul că litigiul privește pretinse acte administrative emise de o autoritate publică locală și, în consecință, competența de soluționare a cererii revine tribunalului.

Analizând conflictul negativ de competență intervenit între cele două instanțe, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, "(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de RON se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de RON se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".

Cauza privește pretinse acte administrative emise de Agenția Națională de Administrare Fiscală prin Direcția operativă de valorificare bunuri confiscate- Serviciul teritorial de valorificare bunuri nr. 7, respectiv de comisia de licitație ce funcționează în cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală- Direcția Generală Executări Silite Cazuri Speciale- Direcția Operativă de Valorificare Bunuri Confiscate- Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7.

Conform art. 13

2

alin. (1) și (1

1

) din H.G. nr. 520/2013 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare:

"(1) În cadrul aparatului propriu al Agenției se organizează și funcționează Direcția generală executări silite cazuri speciale, structură fără personalitate juridică, cu atribuții de ducere la îndeplinire a măsurilor asigurătorii și efectuare a procedurii de executare silită în cazurile speciale de executare silită care fac obiectul hotărârilor judecătorești pronunțate în materie penală, precum și în alte cazuri stabilite prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, respectiv de valorificare a bunurilor sechestrate și/sau confiscate în materie penală, precum și a celor confiscate în materie civilă, prin modalitățile prevăzute de lege, inclusiv de coordonare și monitorizare a modalităților de executare silită și valorificare.

(1

1

) În cadrul Direcției generale executări silite cazuri speciale funcționează structuri teritoriale de executări silite cazuri speciale și de valorificare a bunurilor confiscate în materie penală și civilă, având ca atribuții ducerea la îndeplinire a măsurilor asigurătorii și efectuarea procedurii de executare silită, precum și valorificarea bunurilor sechestrate și/sau confiscate în materie penală, precum și a celor confiscate în materie civilă, în cazurile speciale și în alte cazuri prevăzute prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală."

Prin urmare, acțiunea reclamantei vizează pretinse acte administrative emise de o structură organizată în cadrul unei direcții generale din cadrul aparatului central al Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care este un organ de specialitate al administrației publice centrale, instituție publică cu personalitate juridică, conform art. 1 din H.G. nr. 520/2013.

În consecință, pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta A., în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală Executări Silite Cazuri Speciale - Direcția Operativă Valorificare Bunuri Confiscate - Serviciul Teritorial de Valorificare Bunuri 7, în favoarea Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 C. proc. civ., astăzi, 05 octombrie 2023.