ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4304/2023

Ședința publică din data de 4 octombrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal sub numărul x/2022 reclamanta Regia Autonomă Aeroportul Internațional "A." a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor, anularea deciziei nr. 116/16.12.2021 și a raportului de neconformitate nr. RNC 169/20.10.2021, iar în subsidiar, reducerea corecțiilor spre minimul posibil (5%).

Prin sentința civilă nr. 98 din 20 octombrie 2022, Curtea de Apel Bacău a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

2.1. Hotărârea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 743 din 21 decembrie 2022, Tribunalul Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță sesizată a reținut, față de calitatea reclamantei de instituție publică, incidența în cauză a prevederilor art. 10 alin. (3) teza a doua din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului."

Cum pârâtul Ministerul Transporturilor are sediul în Municipiul București, a reținut că instanța competentă din punct de vedere teritorial să soluționeze prezenta cauză este Tribunalul București.

2.2. Hotărârea Tribunalului București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 3318 din 07 iunie 2023, Tribunalul București, secția a II-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău.

Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul București, prin raportare la dispozițiile art. 10 alin. (3) ultima teză din Legea nr. 554/2004, ale art. 1 alin. (2) din H.G. nr. 125/1992 și ale art. 1 alin. (1) din H.G. nr. 398/1997, a reținut că reclamanta nu are calitatea de autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora, ci este persoană juridică de drept privat, astfel că se adresează exclusiv instanței de la sediul său.

Drept urmare, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

II. Soluția Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Analizând conflictul negativ de competență în raport de hotărârile pronunțate și de obiectul dedus judecății, Înalta Curte va stabili competența materială de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce vor fi expuse în cele ce urmează.

În cauză, reclamanta Regia Autonomă Aeroportul Internațional "A." a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Trasporturilor, anularea deciziei nr. 116/16.12.2021 și a raportului de neconformitate nr. RNC 169/20.10.2021, iar în subsidiar, reducerea corecțiilor spre minimul posibil (5%), motivat de situația sa economică fragilă.

Problema de drept care a generat conflictul negativ de competență vizează aplicabilitatea în cauză a dispozițiilor art. 10 alin. (3) teza I sau teza a doua din Legea nr. 554/2004, instanțele aflate în conflict exprimând opinii diferite în ceea ce privește calitatea reclamantei Regia Autonomă Aeroportul Internațional "A." de instituție publică, autoritate publică sau asimilată acestora.

Înalta Curte constată că regiile autonome aeroportuare au fost înființate în baza H.G. nr. 125/1992, potrivit căreia acestea sunt regii autonome cu specific deosebit, iar conform art. 1 din H.G. nr. 398/1997, "(1) Regiile autonome aeroportuare cu specific deosebit, de interes național, de sub autoritatea Ministerului Transporturilor, trec sub autoritatea consiliilor județene, ca regii autonome cu specific deosebit, de interes local, conform anexei nr. 1.", anexă în cadrul căreia este inclusă și reclamanta.

Din analiza textele legale care stau la baza înființării regiilor autonome aeroportuare nu rezultă încadrarea acestora de către legiuitor în mod expres în vreuna din categoriile celor enumerate la art. 10 alin. (3) teza finală din Legea nr. 554/2004.

Prin urmare, Înalta Curte constată că reclamanta nu intră în categoria instituțiilor publice, astfel cum acestea sunt definite de Legea nr. 500/2002 și Legea nr. 273/2006, neputând fi încadrată nici în noțiunea de autoritate publică, care este definită prin art. 2 lit. c) din Legea nr. 554/2004, ca fiind "orice organ de stat sau al unităților administrativ-teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autorităților publice, în sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publică".

Nu se poate reține că reclamanta acționează sau prestează un serviciu în regim de puterea publică, împrejurarea potrivit căreia aceasta se află sub autoritatea consiliului județean nefiind de natură a-i conferi calitatea de instituție sau autoritatea publică.

Raportat la aceste aspecte și la prevederile art. 10 alin. (3) teza I din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său (...)", Înalta Curte constată că instanța competentă din punct de vedere teritorial să soluționeze prezenta cauză, în fond, este Tribunalul Bacău.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei privind pe reclamantul RA Aeroportul Internațional "A." Bacău și pe pârâtul Ministerul Transporturilor în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul RA Aeroportul Internațional "A." Bacău și pe pârâtul Ministerul Transporturilor, în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 4 octombrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.