ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4174/2023

Ședința publică din data de 28 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea actelor și lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra Neamț la data de 31.10.2022, sub nr. x/2022, având ca obiect plângere contravențională, petentul A., în contradictoriu cu intimata Poliția Locală a Municipiului Suceava, a formulat plângere contravențională împotriva procesului-verbal de contravenție nr. x din 07.10.2022, încheiat de intimată, solicitând anularea acestuia.

2.1. Prin sentința nr. 1088 din data de 30 martie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2022, Judecătoria Piatra Neamț, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect plângere contravențională, formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimata Poliția Locală a Municipiului Suceava împotriva procesului-verbal de contravenție nr. x din data de 07.10.2022, în favoarea Judecătoriei Suceava.

Pentru a pronunța această soluție a reținut că, în materia contravențiilor rutiere este consacrată o competență teritorială exclusivă în favoarea judecătoriei în circumscripția căreia a fost constatată fapta presupus contravențională, în speță fapta stabilită în sarcina petentului fiind săvârșită în municipiul Suceava, județul Suceava.

2.2. Prin sentința nr. 3717 din data de 20 iulie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2022, Judecătoria Suceva, secția civilă a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de instanță din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect plângere contravențională, formulată de petentul A. în contradictoriu cu intimatul Municipiul Suceava-Poliția Locală Suceava, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

A reținut Judecătoria Suceava incidența în cauză a dispozițiilor art. 32 din O.G. nr. 2/2001, care reglementează competența alternativă de soluționare a plângerilor contravenționale, în aplicarea cărora, față de împrejurarea că petentul a depus plângerea la Judecătoria Piatra Neamț, a apreciat că acesteia din urmă îi revine competența soluționării prezentei plângeri contravenționale.

II. Decizia Înaltei Curți pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, art. 134 și art. 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează să pronunțe regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei și dispozițiile legale incidente, reținând că este vorba despre un conflict negativ de competență tipic.

În speță, din actele și lucrările dosarului reiese că prin procesul-verbal nr. x, contestat în cauză, încheiat de Poliția Locală a Municipiului Suceava la data de 07.10.2022, petentul A., cu domiciliul în județul Neamț, a fost sancționat cu amendă în cuantum de 500 RON pentru săvârșirea faptei prevăzute de art. 32 lit. a) din Hotărârea Consiliului Local Suceava nr. 183/16.09.2021 privind aprobarea Regulamentului de funcționare a serviciului de parcare cu plată din municipiul Suceava.

Aspectul care a generat conflictul negativ dintre cele două judecătorii îl constituie problema instanței competente din punct de vedere teritorial să soluționeze plângerea contravențională, față de obiectul acesteia raportat la prevederile legale incidente.

Articolul 32 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, care constituie dreptul comun în materie, instituie o competență teritorială alternativă, în sensul că "(1) Plângerea se depune și se soluționează în baza competenței alternative la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul."

Așa cum s-a precizat, contravenția constatată și sancționată prin actul contestat este reglementată prin hotărârea Consiliului Local Suceava nr. 183/16.09.2021, de aprobare a Regulamentului de funcționare a serviciului de parcare cu plată în municipiul Suceava, nefiind identificată o normă specială care să deroge de la normele de drept comun cuprinse în art. 32 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 în ceea ce privește competența teritorială de soluționare a plângerilor contravenționale.

În speță, petentul A. are domiciliul în comuna Borlești, județul Neamț, în raza teritorială a judecătoriei Piatra Neamț, iar fapta contravențională reținută în sarcina sa a fost săvârșită pe raza municipiului Suceava, ambele instanțe fiind deopotrivă competente.

Or, din moment ce petentul a optat pentru judecarea plângerii de către instanța de la domiciliul său, respectiv Judecătoria Piatra Neamț, aceasta a fost legal învestită și trebuia să păstreze cauza spre soluționare.

Pentru motivele arătate la pct. II.1 din prezenta decizie, în temeiul art. art. 133 pct. 2 și art. 135 alin. (1) și alin. (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, secția civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petentul A. în contradictoriu cu intimata Poliția Locală a Municipiului Suceava, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, secția civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 28 septembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.