ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 5968/2023

Ședința publică din data de 12 decembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Obiectul acțiunii deduse judecății

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra Neamț la data de 10.08.2022, sub nr. x/2022, având ca obiect plângere contravențională, petenta A. Întreprindere Individuală, în contradictoriu cu intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Neamț, a solicitat instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să se dispună, în principal, anularea procesului-verbal de contravenție nr. x/11.04.2021, iar în subsidiar, înlocuirea măsurilor dispuse cu avertisment și repunerea în termenul de achitare a jumătate din amendă.

Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență.

Prin sentința nr. 414 din data de 9 februarie 2023, Judecătoria Piatra Neamț, secția Civilă a admis excepția necompetenței teritoriale de ordine publică, invocată de instanță din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Sectorului 2 București.

Pentru a hotărî astfel, instanța a constatat că procesului-verbal în litigiu a fost întocmit de către un agent constatator din cadrul I.P.J. Neamț, iar locul în care ar fi trebuit să se săvârșească elementul material este locul în care se afla contravienta la momentul la care trebuia să completeze informațiile solicitate, iar acest loc se prezumă a fi sediul acesteia. Așadar, fapta contravențională a fost săvârșită de către petentă în București, sediul acesteia.

Prin sentința nr. 10704 din data de 11 octombrie 2023, Judecătoria Sectorului 2 București, secția Civilă a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de instanță din oficiu și a declinat competența de soluționare a cauzei, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț. A constatat ivit conflict negativ de competență și a înaintat cauza Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului negativ de competență.

Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut dispozițiile art. 24 și 25 C. proc. civ. și faptul că sancționarea petentei s-a efectuat în baza O.U.G. nr. 195/2022. Or, potrivit art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, forma în vigoare la data introducerii cererii, locul constatării presupusei fapte contravenționale sancționate este situat în Piatra Neamț, Jud. Neamț, pe cale de consecință competența aparține Judecătoriei Piatra Neamț.

Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 133 pct. 2, 134 și 135 alin. (1) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii:

Prin acțiunea dedusă judecății petentul PFA A. I.I. contestă procesul-verbal de contravenție nr. x/11.04.2021 emis de intimatul Inspectoratul de Politie al Județului Neamț, prin care i s-a aplicat sancțiunea amenzii contravenționale, pentru săvârșirea contravenției reprezentate de necomunicarea datelor de identificare ale persoanei care, la data de 26.12.2020, ora 11:30, a condus autoturismul B., cu numărul de înmatriculare x, faptă prevăzută și sancționată de art. 105 alin. (1) pct. 10 din O.U.G. nr. 195/2002, privind circulația pe drumurile publice.

Una dintre instanțele de judecată aflate în conflict a reținut incidența normei de trimitere din cuprinsul art. 109 alin. (9) din O.U.G. nr. 195/2002, conform cărora "prevederile prezentei ordonanțe de urgență referitoare la contravenții se completează cu cele ale O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, dacă prin prezenta ordonanță de urgență nu se dispune altfel" și a apreciat că în cazul contravențiilor prevăzute și sancționate de actul normativ sunt aplicabile dispozițiile art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.

Este adevărat că dispozițiile art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 au fost modificate prin Legea nr. 107/2022, în vigoare de la data de 24.04.2022, în sensul că "plângerea se depune și se soluționează în baza competenței alternative la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția ori la judecătoria în a cărei rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul", însă în prezenta cauză prevederile speciale ale O.U.G. nr. 195/20002, incidente în speță, prevăd competența de soluționare în favoarea judecătoriei în circumscripția căreia a fost constatată fapta.

Așadar, indiferent de forma actului normativ precizat, Înalta Curte reține incidența dispozițiilor art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002, care statuează, în mod expres, că "împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției se poate depune plângere, în termen de 15 zile de la comunicare, la judecătoria în a cărei rază de competență a fost constatată fapta".

Se constată astfel că, în materia contravențiilor privind circulația pe drumurile publice, regula de competență înscrisă în cuprinsul art. 118 din O.U.G. nr. 195/2002 derogă de la regula generală prevăzută la art. 32 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, legea specială având prioritate față de legea generală în ipoteza unui eventual concurs.

De altfel, chiar dispozițiile art. 109 alin. (9) din O.U.G. nr. 195/2002 prevăd că "prezenta ordonanță de urgență referitoare la contravenții se completează cu cele ale O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, astfel cum a fost modificată și completată, dacă prin prezenta ordonanță de urgență nu se dispune altfel".

În acest context, constatând că potrivit mențiunilor cuprinse în procesul-verbal contestat locul constatării faptei contravenționale este localitatea Piatra Neamț, jud. Neamț, în conformitate cu dispozițiile art. 118 alin. (1) din O.U.G. nr. 195/2002 și art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, secția Civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența soluționării cauzei privind petenta A. Întreprindere Individuală și intimatul Inspectoratul de Poliție Județean Neamț în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, secția Civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 12 decembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin mijlocirea grefei instanței.