ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4139/2023

Ședința publică din data de 27 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată la data de 05.10.2022 sub nr. x/2022 pe rolul Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, astfel cum a fost modificată la data de 12.12.2022, reclamantele A. și B., în contradictoriu cu pârâții Curtea Militară de Apel București, Ministerul Apărării Naționale în nume propriu și pentru Direcția instanțelor militare și Ministerul Justiției, au solicitat:

- obligarea pârâtei CMAB la numirea reclamantelor în funcția de grefier-arhivar cu studii superioare corespunzătoare în cadrul CMAB (A.) și în cadrul Tribunalului Militar București (B.), ca urmare a valorificării admiterii la examenul de promovare din funcția de grefier cu studii medii în funcția de grefier cu studii superioare (în conformitate cu prevederile art. 39 din Regulamentul aprobat de plenul CSM prin Hotărârea nr. 181/2007, art. 37 din Legea nr. 567/2004 raportate la prevederile art. 90 din Legea nr. 567/2004 și la art. 61 alin. (1) din Legea nr. 304/2004);

- obligarea pârâtului MApN, prin Direcția Instanțelor Militare, la recunoașterea rezultatelor examenului de promovare din funcția de grefier cu studii medii în funcția de grefier cu studii superioare și emiterea actului de aprobare a modificării statului de funcții și de personal al CMAB în sensul transformării postului de grefier-arhivar cu studii medii, ocupat în prezent de reclamanta, A., în cadrul CMAB, în post de grefier-arhivar cu studii superioare, și a actului de aprobare a modificării statului de funcții și de personal al Tribunalului Militar București în sensul transformării postului de grefier-arhivar cu studii medii, ocupat în prezent de reclamanta, B., în post de grefier-arhivar cu studii superioare (în temeiul prevederilor art. 21 din Legea nr. 346/2006, art. 25 din H.G. nr. 652/2009 și art. 31 alin. (4) din Legea nr. 153/2017);

- obligarea pârâtului MApN, prin directorul Direcției Instanțelor Militare, la stabilirea și recalcularea drepturilor salariale ale reclamantelor, ca urmare a numiri acestora în funcția de grefier arhivar cu studii superioare corespunzătoare începând cu data rămânerii definitive hotărârii (în temeiul prevederilor art. 131 alin. (4), art. 138 alin. (3), art. 44 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 și art. 2 alin. (2) din Anexa nr. V la Legea nr. 153/2017 raportate la art. 69 alin. (5) din Anexa nr. VI la Legea nr. 153/2017);

- obligarea pârâtului MApN, în nume propriu și pentru Direcția Instanțelor Militare, la plata unei sume de bani cu caracter compensatoriu, calculate pentru fiecare dintre reclamante, actualizate cu indicele inflației la data plății, reprezentând diferența dintre drepturile salariale la care erau îndreptățite, în măsura în care numirea reclamantelor în funcția de grefier-arhivar cu studii superioare corespunzătoare s-ar fi realizat în condițiile legii, și cele cu care au fost remunerate în mod efectiv pentru perioada 30.10.2018 și până la data rămânerii definitive a hotărârii ce se va pronunța (în temeiul prevederilor art. 131 alin. (4), art. 138 alin. (3), art. 44 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, a art. 17 din Anexa nr. V la Legea nr. 153/2017, art. 69 din Anexa nr. VI la Legea nr. 153/2017, a art. 166 alin. (4), art. 169 alin. (1), art. 278 alin. (2) Din Codul muncii); obligarea la dobânzi și la virarea către bugetul statului a sumelor reprezentând diferența de contribuții sociale aferente drepturilor salariale recalculate și neachitate ale reclamantelor pentru perioada 30.10.2018 - până la data rămânerii definitive a hotărârii ce se va pronunța în prezenta cauză (în temeiul prevederilor art. 131 alin. (4), art. 138 alin. (3), art. 44 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 și art. 146 alin. (1), art. 168 alin. (1) și 2206 alin. (1) din Codul fiscal).

În drept au fost invocate prevederile art. 43, art. 44 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 567/2004 coroborate cu prevederile art. 39 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea plenului Consiliului Superior al Magistraturii (în continuarea CSM) nr. 181/2007 și art. 61 alin. (1) din Legea nr. 304/2004, art. 21 din Legea nr. 346/2006, art. 25 din Hotărârea Guvernului (în continuare H.G.) nr. 652/2009, art. 131 alin. (4) și art. 138 alin. (3) din Legea nr. 304/2004, art. 31 din Legea nr. 153/2017, art. 90 și art. 95 alin. (1) din Legea nr. 567/2004 coroborate cu prevederile art. 30 alin. (1) și alin. (3), art. 148 alin. (1), art. 192, art. 194 și art. 95 pct. 4 din C. proc. civ.

2.1. Hotărârea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale

Prin sentința civilă nr. 730 din 17 februarie 2023, Tribunalul București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel București.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță sesizată a reținut că, deși reclamantele fac parte din categoria profesională a personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești, nu sunt incidente prevederile art. 7 din Anexa V la Legea nr. 153/2017, întrucât nu este în discuție o plângere formulată împotriva hotărârilor prin care se soluționează contestația împotriva actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale sau un raport de serviciu al unui funcționar public, având în vedere categoria profesională din care fac parte reclamantele, care au statut separat de cel al funcționarilor publici reglementat de Legea nr. 567/2004.

Prin urmare, a reținut că prezentul demers judiciar privește cenzurarea refuzului nejustificat al autorităților pârâte de a emite acte administrative, prin care să fie valorificat examenul de promovare susținut de reclamante, în conformitate cu dispozițiile art. 8 din Legea nr. 554/2004, astfel că, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din legea anterior menționată, competentă în soluționarea cauzei este Curtea de Apel București.

2.2. Hotărârea Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal

Prin sentința civilă nr. 1112 din 19 iunie 2023, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București.

Instanța a constatat ivit conflictul negativ de competență și a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție cu soluționarea acestuia.

Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel București a constatat că obiectul demersului judiciar inițiat de reclamantele este reprezentat de solicitarea de obligare a pârâților, în calitate de ordonatori de credite, la recunoașterea și valorificarea examenului de promovare din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare prin emiterea deciziei de încadrare în funcția de grefieri cu studii superioare, recunoașterea examenului și plata drepturilor aferente postului, fiind astfel vorba despre un veritabil litigiu referitor la raporturile de muncă, care, potrivit art. 95 alin. (1) și (2) din Legea nr. 567/2004, sunt date de legiuitor în competența materială de judecată a tribunalelor de muncă și asigurări sociale, respectiv a secțiilor sau completele specializate pentru soluționarea conflictelor de muncă, acesta constituind dreptul comun în materie.

II. Decizia ÎCCJ pronunțată în regulator de competență

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 135 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, pentru considerentele ce vor fi prezentate în continuare.

Înalta Curte constată că a fost învestită cu soluționarea unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 133 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.

Aspectul care a generat conflictul negativ de competență între cele două tribunale îl constituie problema instanței competente material să soluționeze cauza, în raport cu prevederile legale incidente în materie.

Prin acțiunea introductivă, reclamantele au solicitat obligarea pârâților la recunoașterea și valorificarea examenului de promovare din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare prin emiterea deciziei de încadrare în funcția de grefieri cu studii superioare, recunoașterea examenului, precum și plata drepturilor aferente postului.

Or, conform dispozițiilor art. 95 alin. (1) din Legea nr. 567/2004, privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea și al personalului care funcționează în cadrul Institutului Național de Expertize Criminalistice, "Litigiile în legătură cu aplicarea prevederilor prezentei legi se soluționează de tribunalele de muncă și asigurări sociale."

Mai mult, potrivit dispozițiilor art. 266 din Codul muncii "jurisdicția muncii are ca obiect soluționarea conflictelor de muncă cu privire la încheierea, executarea, modificarea, suspendarea și încetarea contractelor individuale sau, după caz, colective de muncă prevăzute de prezentul cod, precum și a cererilor privind raporturile juridice dintre partenerii sociali, stabilite potrivit prezentului cod".

Analizând obiectul cererii de chemare în judecată, Înalta Curte constată litigiu cu care reclamantele au învestit instanța vizează drepturi rezultate din raporturile de muncă, împrejurare ce atrage competența de soluționare în favoarea instanțelor de drept comun, nefiind în discuție un litigiu de contencios administrativ.

Așadar, recunoașterea și valorificarea examenului pentru postul de grefier cu studii superioare nu se realizează în temeiul unor raporturi juridice de drept administrativ, ci pe baza unor raporturi de dreptul muncii guvernate de prevederile Codului muncii, Legii nr. 567/2004, Legii nr. 346/2006 și H.G. nr. 652/2009.

Având în vedere principiul disponibilității și temeiul juridic al cererii de chemare în judecată, astfel cum a fost formulată de reclamante, rezultă că, în raport de dispozițiile competența de soluționare a cauzei aparține Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale, instanța sesizată de reclamante cu soluționarea litigiului de față.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 135 alin. (1) și (4) din C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența teritorială de soluționare a cauzei privind pe reclamantele A. și B. și pârâții Curtea Militară de Apel București, Ministerul Apărării Naționale și Ministerul Justiției în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantele A. și B. și pârâții Curtea Militară de Apel București, Ministerul Apărării Naționale și Ministerul Justiției în favoarea Tribunalului București, secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, astăzi, 27 septembrie 2023.