ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3976/2023

Ședința publică din data de 20 septembrie 2023

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București, secția a VI-a civilă la data de 04.05.2023 sub nr. x/2023, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Compania Nationala de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., suspendarea procedurii de recrutare în vederea nominalizării pentru funcția de Director General al Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., fără somație sau trecerea unui termen, până la soluționarea acțiunii în anularea procedurii de recrutare.

2.1. Prin sentința civilă nr. 115 din data de 09.05.2023, Tribunalul București, secția a VI-a civilă a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curtea de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

Motivând această hotărâre, Tribunalul București a reținut, în esență, că O.U.G. nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice cuprinde norme de drept public, având în vedere destinatarii cărora se adresează ordonanța (întreprinderile publice, regii autonome înființate de stat sau de o unitate administrativ-teritorială, companii și societăți naționale, societăți la care statul sau o unitate administrativ-teritorială este acționar unic, majoritar sau la care deține controlul, societăți la care una sau mai multe întreprinderi publice prevăzute la lit. a) și b) dețin o participație majoritară sau o participație care le asigură controlul) precum și interesul public urmărit a fi protejat prin aceste prevederi derogatorii.

De asemenea, Tribunalul București a apreciat că normele privind procedura de recrutare și selecție sunt de drept public deoarece reglementează relațiile dintre indivizi și instituțiile statului, iar hotărârea Consiliului de Administrație al C.N.A.I.R. S.A. conferă pârâtei posibilitatea de a se impune cu forță juridică obligatorie în raporturile sale cu persoane fizice sau juridice, în ceea ce privește procedura de recrutare a directorului.

Pentru aceste argumente, în raport de prevederile art. 10 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul București a considerat că, fiind în discuție un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, se impune declinarea competenței în favoarea Curții de Apel București, secția de contencios administrativ și fiscal.

2.2. Prin sentința civilă nr. 930 din data de 30 mai 2023, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a admis, la rându-i, excepția necompetenței sale materiale, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalul București și, constatând ivit conflictul negativ de competență, a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea acestuia.

În motivarea soluției astfel dispuse, Curtea de Apel București a apreciat, în esență, că, la momentul emiterii Hotărârii Consiliului de Administrație al C.N.A.I.R. S.A. prin care au fost stabilite criteriile de selecție pentru funcția de director general al acesteia, pârâta C.N.A.I.R. S.A. nu a acționat în regim de putere publică, în sensul art. 5 lit. jj) din Codul administrativ.

Analizând prezentul conflict negativ de competență, în raport de hotărârile pronunțate și de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Înalta Curte constată că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalului București, secția a VI-a civilă, pentru considerentele ce se succed:

Înalta Curte constată că, prin cererea de chemare în judecată ce face obiectul cauzei dedusă judecății, reclamantul A. a învestit instanța cu o cerere întemeiată pe prevederile art. 997 și urm. C. proc. civ., prin care a solicitat suspendarea procedurii de recrutare în vederea nominalizării pentru funcția de Director General al Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A., până la soluționarea acțiunii în anularea procedurii de recrutare.

Conform art. 998 C. proc. civ., cererea de ordonanță președințială se va introduce la instanța competentă să se pronunțe în primă instanță asupra fondului dreptului.

Înalta Curte reține că, prin sentința civilă nr. 1339 din 12 septembrie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2023, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, învestită cu soluționarea conflictului negativ de competență privind cererea formulată de reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. - CNAIR S.A., având ca obiect anularea procedurii de recrutare și selecție pentru ocuparea funcției de director general al C.N.A.I.R S.A. și obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii referitoare la o nouă procedură de recrutare și selecție pentru ocuparea unei astfel de funcții, a stabilit că instanța competentă să soluționeze cauza este Tribunalului București, secția a VI-a civilă.

În motivarea unei astfel de soluții, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a arătat că directorul general al C.N.A.I.R. S.A. nu este funcționar public, iar organizarea unei societăți comerciale, inclusiv a celor cu capital de stat, este guvernată de dispozițiile Legii nr. 31/1990, în temeiul art. 63 din Legea nr. 31/1990, competența revenind unui complet specializat în materia litigiilor între profesioniști.

De asemenea, Curtea de Apel București a reținut că Legea nr. 31/1990 guvernează procedura de recrutare și selecție a directorului general al C.N.A.I.R. S.A., întrucât aceasta reprezintă o operațiune care privește activitatea unei societăți comerciale, iar față de obiectul cererii și dispozițiile legale relevante, cauza nu este de competența secției de contencios administrativ și fiscal.

Astfel, prin regulatorul de competență ce a vizat instanța competentă să se pronunțe în primă instanță asupra fondului dreptului, s-a stabilit că aparține Tribunalului București, secția a VI-a civilă competența de a soluționa acțiunea în anularea procedurii de recrutare.

Înalta Curte apreciază că sentința civilă nr. 1339 din 12 septembrie 2023, pronunțată în dosarul nr. x/2023 de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, produce efecte și în prezentul regulator de competență, câtă vreme, prin aceasta, a fost stabilită instanța competentă să judece fondul cauzei principale și, prin dispozițiile art. 998 C. proc. civ., legiuitorul a instituit reguli speciale de stabilire a competenței în materia cererilor având drept obiect ordonanță președințială, subordonând, în esență, mecanismul de determinare a instanței competente regulilor de competența ce vizează judecata în primă instanță asupra fondului dreptului.

Pentru considerentele expuse și în conformitate cu dispozițiile art. 135 alin. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Tribunalului București, secția a VI-a civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul A. și pe pârâta Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere S.A. în favoarea Tribunalului București, secția a VI-a civilă.

Definitivă.

Pronunțată astăzi, 20 septembrie 2023, prin punerea soluției la dispoziția părților prin intermediul grefei instanței.