ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3015/2023

Ședința publică din data de 6 iunie 2023

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, sub nr. x/2022, reclamanta U.A.T. ORAȘUL EFORIE a chemat în judecată pârâtul MINISTERUL LUCRĂRILOR PUBLICE DEZVOLTĂRII ȘI ADMINISTRAȚIEI, solicitând instanței ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună suspendarea executării notei de neconformitate nr. x/18.08.2020 și a deciziei nr. 407/13.10.2020 și, implicit, suspendarea măsurii aplicării unei corecții financiare în cuantum de 25% din valoarea contractului de lucrări nr. x/25.06.2019.

Prin sentința civilă nr. 2159 din 17 noiembrie 2022, Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția inadmisibilității și a respins cererea formulată de reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL EFORIE, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL LUCRĂRILOR PUBLICE DEZVOLTĂRII ȘI ADMINISTRAȚIEI, ca inadmisibilă.

Totodată, a dispus restituirea cauțiunii consemnate în dosarul nr. x/2022 al Curții de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, prin recipisa de consemnare nr. x din 14.10.2022, emisă de A., pentru suma de 137.583,00 RON.

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ ORAȘUL EFORIE, întemeiat pe dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., solicitând admiterea recursului, casarea sentinței recurate și, în rejudecare, admiterea cererii de suspendare.

În motivarea recursului, recurenta - reclamantă a susținut că instanța investită cu soluționarea cererii de suspendare în mod greșit nu a mai intrat în analiza condițiilor de admisibilitate, apreciind de plano faptul că existența unei sentințe de anulare a actelor administrative a căror suspendare se solicită face inadmisibilă cererea de suspendare în raport cu dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.

Într-adevăr, cererea de anulare a actelor a căror suspendare o solicită a fost soluționată prin sentința civilă nr. 1345/01.10.2021 pronunțată în dosarul nr. x/2020, acestea fiind anulate, însă hotărârea nu a fost comunicată, deși a trecut mai mult de 1 an de la data pronunțării, iar recursul este suspensiv de executare.

Față de această împrejurare, chiar dacă actele au fost anulate, atât timp cât recursul suspenda efectele hotărârii, Nota de Neconformitate și toate actele subsecvente acesteia își produc efectele, fapt ce atrage menținerea corecției.

Mai mult, interpretând stricto sensum dispozițiile invocate de însăși instanța de fond, prin "până la soluționarea acțiunii în fond" se înțelege până la soluționarea fondului dreptului dedus judecații, astfel că, atât timp cât acțiunea de anulare nu este definitiva, partea interesată are la îndemână instituția suspendării actului administrativ atacat.

În continuare, recurenta - reclamantă a prezentat argumentele în susținerea îndeplinirii condițiilor existenței cazului bine justificat și a pagubei iminente.

Intimatul - pârât Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene a depus întâmpinare, prin care invocat excepția nulității recursului, iar pe fond, a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.

Excepția nulității recursului a fost respinsă de instanță, astfel cum reiese din practicaua prezentei decizii.

II. Considerentele și soluția Înaltei Curți asupra recursului

Analizând actele și lucrările dosarului, precum și sentința recurată, prin prisma motivului de casare invocat, Înalta Curte constată că recursul declarat de reclamantă este nefondat, pentru următoarele considerente:

Înalta Curte constată că prima instanță a făcut o corectă aplicare a prevederilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat, În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond."

Astfel, cererea de suspendare a executării actului administrativ în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond. Textul de lege stabilește momentul până la care o astfel de cerere poate fi formulată, respectiv până la soluționarea acțiunii în fond, instanța de fond apreciind în mod corect că o cerere de suspendare formulată ulterior soluționării acțiunii în fond este inadmisibilă.

Ori, acțiunea în fond a fost soluționată anterior înregistrării cererii de suspendare formulate în speță. Acțiunea având ca obiect anularea Deciziei nr. 407/13.10.2020 și a Notei de neconformitate nr. x/18.08.2020 a fost soluționată în fond la data de 01.10.2021, prin sentința civilă nr. 1345/2021, pronunțată în dosarul nr. x/2020, de către Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal.

Cererea de suspendare care formează obiectul litigiului, a fost înregistrată la data de 04.10.2022, așadar ulterior soluționării acțiunii în fond.

În consecință, constatând că nu este incident motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., republicat, în temeiul prevederilor art. 496 alin. (1) din C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de recurenta-reclamantă Unitatea Administrativ Teritorială Orașul Eforie împotriva sentinței civile nr. 2159 din 17 noiembrie 2022 pronunțate de Curtea de Apel București, secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată prin punerea soluției la dispoziția părților de către grefa instanței, conform art. 402 din C. proc. civ., astăzi, 6 iunie 2023.