ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2204/2022

Circumstanțele cauzei Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Bacău la data de 02.08.2019, reclamanții A., B., C. grefieri arhivari, respectiv grefieri registratori în cadrul Tribunalului Vrancea, D., E., F., G., H., I. grefieri arhivari, respectiv grefieri registratori în cadrul Judecătoriei Focșani, J. grefier arhivar în cadrul Judecătoriei Panciu, K. grefier registrator în cadrul Judecătoriei Adjud, L., grefier arhivar în cadrul Judecătoriei Adjud, M., N. și O., grefieri arhivari în cadrul Curții de Apel Galați, P., Q., R., grefieri arhivari în cadrul Tribunalului Galați, S., T., U., V., W., grefieri arhivari în cadrul Judecătoriei Galați, X., Y., grefieri arhivari în cadrul Tribunalului Brăila - toți reprezentați prin Sindicatul "Dreptatea" Vrancea (în baza art. 28 din Legea nr. 62/2011), în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Ministrul Justiției și Curtea de Apel Galați au solicitat: - obligarea primilor 2 pârâți să emită ordinul prevăzut de art. 135 alin. (1) din Legea nr. 304/2004, prin care să se dispună modificarea statelor de funcții și de personal ale instanțelor în cadrul cărora își desfășurăm activitatea în sensul transformării funcțiilor de grefier arhivar cu studii medii și grefier registrator cu studii medii în grefier arhivar cu studii superioare, respectiv grefier registrator cu studii superioare, urmare a examenului de promovare susținut de reclamanți la data de 5.12.2018, - obligarea pârâtei să emită deciziile de numire în funcțiile de grefier arhivar cu studii superioare, respectiv grefier registrator cu studii superioare, pentru reclamanți, urmare a promovării concursului din data de 5.12.2018.

Hotărârea instanței de fond Prin sentința nr. 108 din 27 noiembrie 2019 Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a respins acțiunea promovată de reclamanții A., C., E., D., B., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q., R., P., Q., R., S., T., U., V., W., X. și Y., prin reprezentant legal Sindicatul "Dreptatea" Vrancea, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, Ministrul Justiției și Curtea de Apel Galați, ca neîntemeiată. Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut, în esență, că refuzul Ministrului Justiției de emitere a ordinului prevăzut de art. 135 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 este justificat, promovarea prin transformarea postului nefiind legală deoarece Legea nr. 567/2004 nu prevede studii superioare pentru funcția de grefier arhivar, respectiv grefier registrator.

Recursul exercitat în cauză Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate și, în temeiul dispozițiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 C. proc. civ., a solicitat casarea hotărârii, rejudecarea acțiunii și admiterea acesteia astfel cum a fost formulată. În motivarea recursului s-a apreciat, contrar celor reținute de prima instanță, că dispozițiile art. 38 alin. (1) din Legea nr. 567/2004 nu se aplică decât în situația numirii (încadrării) în funcția de gefier arhivar și grefier registrator în cadrul instanțelor de judecată. Astfel, acest text prevede că "poate fi numită în funcția de grefier arhivar, grefier registrator, agent procedural, aprod sau șofer persoana care are studii medii și îndeplinește condiliile prevăzute la art. 33 alin. (1) lit. a)-d) ". Studiile medii reprezintă o condiție minimală pentru încadrarea în funcții, iar legea nu exclude posibilitatea ca în acestea să fie angajate și persoane cu studii superioare, condiția privitoare la studii fiind astfel respectată. Pe de altă parte, dispozițiile art. 42 - art. 47 din Legea nr. 567/2004 reglementează promovarea în funcție a grefierilor arhivari și registratori din cadrul parchetelor și instanțelor judecătorești. Promovarea se face prin concurs sau examen în funcția imediat superioară sau prin examen, în grade sau trepte profesionale superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet. Conform Anexei V, Cap. 2, pct. 7 și 8, salarizarea grefierilor arhivari și registratori cu studii superioare se face pe 2 grade profesionale (I și II), iar salarizarea grefierilor arhivari și registratori cu studii medii se realizează, conform pct. 10 și 11, pe 2 trepte profesionale (I și II). Din interpretarea coroborată a acestor dispoziții legale în sensul în care ambele să aibă aptitudinea a produce efecte juridice (și nu doar unul dintre ele), rezultă că promovarea grefierilor arhivari și grefierilor registratori poate avea loc și de la funcția cu studii medii către funcția cu studii superioare. Această interpretare este în concordanță cu dispozițiile art. 3 alin. (3) din Legea nr. 567/2004, conform cărora "corpul grefierilor este alcătuit din grefieri cu studii superioare și grefieri cu studii medii ". În opinia recurenților, prima instanță face o confuzie între condițiile de încadrare în funcțiile de grefier arhivar și grefier registrator (unde, într-adevăr, se cere doar îndeplinirea condiției de studii medii) și promovarea în grade profesionale unde condiția studiilor superioare devine indispensabilă. Contrar celor reținute de prima instanță, se apreciză că promovarea în discuție, care își găsește suport în dispozițiile Legii nr. 153/2017, Anexa V, Cap. 2, nu determină situația ca o normă de salarizare dintr-o lege generală să modifice o normă specială de încadrare pe post dintr-o lege specială, cum este Legea nr. 567/2004. Dimpotrivă, prevederile Legi nr. 153/2017 nu tind a modifica prevederile Legii nr. 567/2004, ci au rolul de a completa acolo unde norma legală este deficitară, întrucât nu prevede urmările evoluției profesionale a destinatarilor legii, forțându-i pe acești să rămână, sine die, blocați în poziția angajatului cu studii medii. Recurenții au subliniat și faptul că executarea dispozițiilor Legii nr. 153/2017 și cele ale H.C.S.M. nr. 181/2007 nu pot fi realizate decât prin emiterea de către Ministerul Justiției și Ministrul Justiției a ordinului având ca obiect transformarea funcțiilor de grefier arhivar cu studii medii și grefier registrator cu studii medii în grefier arhivar cu studii superioare, respectiv grefier registrator cu studii superioare, urmare a examenului de promovare susținut la data de 5.12.2018. Nu există o altă modalitate de a pune în executare legea, modalitate asupra căreia pârâții să aprecieze în mod discreționar cu privire la oportunitatea sa, în comparație cu alte mijloace pe care le-ar avea la dispoziție. De la data de 01.07.2017 Legea nr. 153/2017 rămâne singurul cadru de stabilire a drepturilor salariale ale tuturor categoriilor de personal public, inclusiv cel din domeniul "Justiție" . Conform art. 17 alin. (2) raportat la capitolul II din Anexa nr. V din Legea cadru nr. 153/2017: "salariile de bază pentru personalul de specialitate și conex din cadrul judecătoriilor și al parchetelor de pe lângă acestea sunt cele prevăzute în prezenta anexă la cap. II și III." Legea nr. 567/2004 nu conține prevederi diferite privind atribuțiile ce revin grefierilor cu studii medii și respectiv grefierului cu studii superioare. Prin capitolul II din Anexa nr. V din Legea-cadru nr. 153/2017 categoriile de grefier-arhivar, grefier-registrator, grefier-documentarist, grefier-statistician si grefier (de ședință) sunt asimilate aceleiași funcții, si cu aceleași drepturi salariale. Niciun alt text din Legea nr. 153/2017, nici din Anexa nr. V și nici din partea generală, nu generează vreo diferență salarială dintre categoriile de grefieri. Consiliul Superior al Magistraturii prin Hotărârea nr. 181/29.03.2007, pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea concursului sau examenului pentru definitivarea în funcție, promovare în grade sau trepte profesionale superioare în cadrul aceleiași instanțe ori aceluiași parchet, precum și în funcții de execuție a personalului auxiliar de specialitate la instanțe sau parchete superioare, la art. 4 și 5 a recunoscut dreptul de a participa la examenele pentru promovarea din funcția de grefier arhivar cu studii medii în cea de grefier arhivar cu studii superioare, respectiv din funcția de grefier registrator cu studii medii în cea de grefier registrator cu studii superioare. Prin Hotărârea nr. 54 din 5.10.2018 a Colegiului de Conducere a Curții de Apel Galați au fost organizate, la data de 5.12.2018, examenele pentru promovarea din funcția de grefier arhivar cu studii medii în cea de grefier arhivar cu studii superioare, respectiv din funcția de grefier registrator cu studii medii în cea de grefier registrator cu studii superioare, iar în urma examenelor de promovare susținute, recurenții au fost declarați promovați, rezultatele fiind validate de către Curtea de Apel Galați. De asemenea, Ministerul Justiției nu a contestat niciun moment nici organizarea concursului și nici rezultatele acestuia. Este normal ca persoanele care au promovat un concurs legal organizat să beneficieze de efectele juridice născute ca urmare a acestuia.

Apărările formulate de intimați Intimații-pârâții Ministerul Justiției și Curtea de Apel Galați au depus întâmpinare și, fără a invoca excepții, au solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca legală a hotărârii primei instanțe.

Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând sentința atacată prin prisma criticilor formulate și a dispozițiilor legale incidente, Înalta Curte constată următoarele: Reclamanții din prezenta cauză, grefieri arhivari și grefieri registratori cu studii medii în cadrul instanțelor din circumscripția Curții de Apel Galați, au susținut și promovat la data de 5.12.2018 examenele pentru promovarea din funcția de grefier arhivar cu studii medii în cea de grefier arhivar cu studii superioare, respectiv din funcția de grefier registrator cu studii medii în cea de grefier registrator cu studii superioare. Întrucât reclamanților nu le-au fost emise deciziile de promovare în funcție, aceștia s-au adresat în acest sens pârâților. Drept răspuns la această solicitare, pârâta Curtea de Apel Galați a comunicat reclamanților adresa transmisă de Ministerul Justiției privind refuzul de modificare a statelor de funcții și de personal ale Curții de Apel Galați și ale instanțelor din circumscripția acesteia, prin transformarea posturilor de grefier arhivar/grefier registrator cu studii medii în posturi de grefier arhivar/grefier registrator cu studii superioare. La rândul său, pârâtul Ministerul Justiției a comunicat reclamanților că atribuția de a emite decizia de promovare aparține președintelui Curții de Apel Galați, dar și faptul că, în prezent, încadrarea grefierilor arhivari/grefierilor registratori nu se poate face decât pe posturi cu studii medii, așa cum prevede Legea nr. 567/2004, încadrarea pe funcția de grefier arhivar/grefier registrator cu studii superioare presupunând în mod necesar, în prealabil, modificarea Legii nr. 567/2004. În acest context, reclamații au promovat prezenta acțiune în contencios administrativ, iar prima instanță a respins cererea ca neîntemeiată, apreciind că refuzul pârâtului Ministerul Justiției de emitere a ordinului de modificare a statelor de funcții și personal este în acord cu prevederile statutare ale Legii nr. 567/2004 și ale Legii nr. 303/2004, astfel că refuzul acestei autorități de a da curs solicitării formulate nu este unul nejustificat. Reclamanții au criticat această soluție, considerând că instanța a reținut în mod greșit inaplicabilitatea dispozițiilor Legii nr. 153/2017, dar și faptul că, în cauza de față, dreptul de apreciere asupra oportunității modificării statelor de funcții și personal pentru curțile de apel și instanțele din subordine a fost exercitat cu nerespectarea prevederilor legale. Soluția instanței de fond nu poate fi împărtășită de instanța de control judiciar, care observă că refuzul Ministerului Justiției de a emite ordinul privind aprobarea statului de funcții ale curții de apel cu luare în considerare și a funcțiilor de grefier arhivar/grefier registrator cu studii superioare, conform rezultatului examenului organizat este nejustificat și vatămă dreptul reclamanților de a promova. În acest sens, Înalta Curte are în vedere dispozițiile art. 135 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 conform cărora statele de funcții și de personal pentru curțile de apel, tribunale, tribunale specializate, judecătorii și parchete se aprobă prin ordin al ministrului justiției. Totodată, în baza art. 31 alin. (2) din Legea nr. 153/2017 "promovarea personalului plătit din fonduri publice pe funcții, grade sau trepte profesionale se fac potrivit prevederilor din statute sau alte acte normative specifice domeniului de activitate", aprobate prin legi, hotărâri ale Guvernului sau acte administrative ale ordonatorului principal de credite, după caz. Observă Înalta Curte că baza legală în temeiul căreia a fost organizat examenul promovat de recurenți este Legea nr. 153/2017, respectiv Anexa V, cap. II pct. 7, 8 și 9 prin care s-au introdus funcțiile de grefier-arhivar/grefier registrator treapta I, II și debutant, cu nivel de studii superioare. Potrivit art. 3 alin. (1) din H.C.S.M. nr. 181 din 29 martie 2007 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea concursului ori examenului pentru definitivare în funcție, promovare în grade sau trepte profesionale superioare ori din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, precum și în funcții de execuție a personalului auxiliar de specialitate la instanțe și parchete superioare, promovarea în funcții de execuție a personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor în grade sau trepte profesionale superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, se face prin examen. Conform art. 8 din aceeași hotărâre, poate participa la examenul pentru promovarea în grade sau trepte profesionale superioare în cadrul aceleiași instanțe ori aceluiași parchet personalul auxiliar de specialitate care îndeplinește următoarele condiții: a) are vechimea minimă prevăzută de lege pentru gradul sau treapta în care urmează să fie promovat; b) are calificativul "foarte bine" în ultimii 3 ani; c) nu a fost sancționat disciplinar după acordarea ultimului calificativ. În vederea executării dispozițiilor legale anterior indicate, Consiliul Superior al Magistraturii, prin Hotărârea nr. 820/2018, a decis modificarea și completarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea concursului și examenului pentru definitivare în funcție, promovare în grade sau trepte profesionale superioare și din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, precum și în funcții de execuție a personalului auxiliar de specialitate la instanțe și parchete superioare, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007 cu modificările și completările ulterioare. Conform art. 8 indice 1 și 2 din această hotărâre (prevederi legale introduse prin H.C.S.M. nr. 830/2011, respectiv H.C.S.M. nr. 994/2012) poate participa la examenul pentru promovarea din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, personalul auxiliar de specialitate care a absolvit studii superioare juridice, fără a se face distincție în raport de natura funcției îndeplinite, respectiv aceea de grefier, grefier statistician, grefier documentarist ori grefier arhivar. Totodată, se prevede că acest examen se organizează anual, în măsura în care există solicitări în acest sens ale personalului auxiliar de specialitate încadrat care a absolvit studii superioare juridice. Mai mult, potrivit art. 10 indice 1 alin. (4) din H.C.S.M. nr. 181/2007, astfel cum a fost introdus prin H.C.S.M. nr. 820/11.07.2018, poate participa la examenul pentru promovarea din funcția de grefier arhivar cu studii medii în cea de grefier arhivar cu studii superioare și din funcția de grefier registrator cu studii medii în cea de grefier registrator cu studii superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, personalul auxiliar de specialitate care a absolvit studii superioare juridice, studii superioare de administrație publică sau studii de licență în arhivistică. Înalta Curte reține că această condiție a studiilor medii, prevăzută de art. 38 alin. (1) din Legea nr. 567/2004, este impusă doar la momentul recrutării în funcția de grefier arhivar și registrator, iar în prezenta speță nu este vorba de un concurs de recrutare, ci de un examen de promovare în funcție conform dispozițiilor art. 43 din Legea nr. 576/2004 și art. 8 1 și 8 2 din hotărârea C.S.M. nr. 181/2007. Promovarea reprezintă o modalitate de dezvoltare a carierei personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești prin ocuparea unei funcții publice de execuție în grade sau trepte profesionale superioare, ceea ce poate presupune noi atribuții și responsabilități sau, după caz, creșterea gradului de complexitate a atribuțiilor exercitate. Astfel, în temeiul Legii nr. 567/2004 și al H.C.S.M. nr. 181/2007, ca urmare a declarării recurenților ca admiși la acest concurs, rezultă posibilitatea acestora de a fi încadrați pe o funcție superioară, cu o salarizare corespunzătoare, permisă de dispozițiile Legii nr. 153/2017. Refuzul Ministerului Justiției de a da curs solicitării reclamanților este unul nejustificat, putând fi apreciat ca abuz de putere din partea acestei autorități publice, în sensul art. 2 lit. n) Legea nr. 554/2004, în condițiile în care Legea nr. 153/2017 prevede fără echivoc drepturi salariale pentru grefieri arhivari și grefieri registratori cu studii superioare. În prezența unor astfel de dispoziții, care au condus la modificarea H.C.S.M. nr. 181/2007 începând cu luna august 2018 în sensul permiterii promovării grefierilor arhivari și registratori din grefieri cu studii medii în grefieri cu studii superioare și în baza cărora a fost organizat examenul de promovare, Ministerul Justiției nu poate refuza acest drept reclamanților. Reclamanții nu solicită încadrarea în funcția superioară urmare dobândirii unei diplome, ci urmare participării la un examen de promovare, studiile superioare fiind doar o condiție necesară înscrierii la examen. Inalta Curte mai constată și faptul că nici organizarea examenului și nici rezultatele acestuia nu au fost contestate, prin urmare, sunt legale și produc efecte juridice, având la bază dispozițiile Legii nr. 153/2017 și H.C.S.M. nr. 181/2007 cu modificările aduse prin H.C.S.M. nr. 820/2018. În ceea ce privește dreptul de apreciere al Ministerului Justiției în aprobarea statului de funcții, Înalta Curte apreciază că acesta este exercitat cu depășirea limitelor legale în condițiile în care organizarea examenului de promovare nu este condiționată de existența vreunui aviz sau aprobări prealabile din partea ministerului . De asemenea, nu există niciun conflict între dispozițiile Legii nr. 567/2004 și Legea nr. 153/2017. Legea nr. 567/2004 prevede atât condiții de încadrare cât și condiții de promovare a personalului auxiliar, iar pârâtul nu poate invoca la promovare condițiile de încadrare a grefierilor arhivari și registratori. Chiar nemodificată, Legea nr. 567/2004 nu se opune promovării grefierilor arhivari și registratori în condițiile Legii nr. 153/2017. Nici faptul că Legea nr. 153/2007 nu abrogă prevederi din Legea nr. 567/2004 nu este relevant, cele două legi putând fi aplicate în sensul în care să producă efecte juridice. Înalta Curte constată, așadar, că refuzul pârâtului este nejustificat, vatămă dreptul reclamanților de a promova și lasă fără aplicabilitate prevederile Legii nr. 153/2017 și pentru acest fapt nu există o justificare. Potrivit art. 1 din Legea nr. 153/2017, legea salarizare are ca obiect de reglementare stabilirea unui sistem unic de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului, și, începând cu data intrării în vigoare, "drepturile salariale ale personalului prevăzut la alin. (1) sunt și rămân, în mod exclusiv, cele prevăzute în prezenta lege." Întrucât refuzul Ministerului Justiției de a efectua modificării privind aprobarea statelor de funcții, în sensul transformării postului de grefier arhivar/grefier registrator cu studii medii în grefier arhivar/grefier registrator cu studii superioare și de a modifica bugetul în acest sens este unul nejustificat, iar refuzul Curții de Apel Galați a fost determinat de acest refuz emis de Ministerul Justiției, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, coroborat cu art. 496 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul declarat de reclamanți, va casa sentința recurată și, în rejudecare, va admite cererea de chemare în judecată. În acest sens, se va dispune obligarea pârâțiilor Ministerul Justiției și Ministrul Justiției la emiterea ordinului prevăzut de art. 135 alin. (1) din Legea nr. 304/2004, prin care să se dispună modificarea statelor de funcții și de personal ale instanțelor în cadrul cărora reclamanții își desfășoară activitatea, în sensul transformării funcțiilor de grefier arhivar cu studii medii și grefier registrator cu studii medii în grefier arhivar cu studii superioare, respectiv grefier registrator cu studii superioare, urmare a examenului de promovare susținut de reclamanți la data de 5.12.2018, precum și obligarea pârâtei Curtea de Apel Galați la emiterea deciziilor de numire a reclamanților în funcțiile de grefier arhivar cu studii superioare, respectiv grefier registrator cu studii superioare, urmare a promovării concursului din data de 5.12.2018. Totodată, reținându-se culpa procesuală a intimaților-pârâți Ministerul Justiției, Ministrul Justiției și Curtea de Apel Galați, în temeiul dispozițiilor art. 453 C. proc. civ., aceștia vor fi obligați să plătească recurenților-reclamanți cheltuieli de judecată în cuantum de 5.100 RON, reprezentând onorariu avocat în recurs și taxă judiciară de timbru achitată la fond.